«Я больше не хожу на работу, а только ежедневно выписываю протоколы в отделе полиции»
7 тысяч штрафов и 6 уголовных дел не в силах поднять индекс самоизоляции в Татарстане. На помощь полиции брошены 250 местных чиновников
«Девушки сидят рядом с обезьянниками, куда доставляют туберкулезников и наркоманов, разве они готовы к такому?» — описывает источник «БИЗНЕС Online» будни чиновников, которых командировали в отделы полиции в три смены выписывать штрафы нарушителям самоизоляции. Число взысканий в последние дни резко увеличилось, но индекс самоизоляции в РТ остается невысоким, а на улицах и детских площадках обилие горожан. О том, как прессуют автонарушителей и ждать ли усиления режима, — в нашем материале.
как 250 чиновников поставили на тропу войны с «гуляками»
За последние дни в Татарстане резко увеличилось число выписанных на нарушителей режима самоизоляции протоколов. Это связано с тем, что внушительная часть чиновников Казани в последнюю неделю кардинально сменили свои обязанности, занявшись не столько административной, сколько фискальной работой.
Напомним, с введением в РТ 30 марта режима самоизоляции была принята и процедура выписывания штрафов. Она предполагала, что граждан, покинувших пределы своей квартиры без должного разрешения, отправят в отдел полиции, где сотрудник Роспотребнадзора оформит им штраф (за нарушение ст. 6.3. КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» — прим. ред.). Однако 6 апреля система эволюционировала после принятия указа президента РТ Рустама Минниханова «Об утверждении Перечня органов исполнительной власти РТ и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В документе утвержден список лиц, которые смогут составлять протоколы по ст. 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, штраф от 1 до 30 тыс. рублей). Полномочия выписывать штрафы получили сотрудники 12 ведомств республики: министерства экологии и природных ресурсов, министерства по делам гражданской обороны и ЧС, министерство транспорта, министерство лесного хозяйства, министерство труда, комитет по охране объектов культурного наследия, государственная жилищная инспекция, Госалкогольинспекция, Госстройнадзор, госкомитет по тарифам, госкомитет по биологическим ресурсам, инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин. Указ действует до 31 декабря 2020 года.
Практически все упомянутые в указе президента министерства и ведомства подтвердили «БИЗНЕС Online», что их сотрудники действительно составляют протоколы на нарушителей режима самоизоляции. Сотрудники МЧС, например (их вместе с Росгвардией, полицией и пожарными службами с «Росатомом» и «Роскосмосом» 13 апреля наделил правом выписывать протоколы по ст. 20.6.1 КоАП премьер-министр Михаил Мишустин — прим. ред.). уже составили более 35 протоколов об административном правонарушении в Казани, Набережных Челнах и Альметьевске. Сотрудники Госстройнадзора с 9 по 13 апреля составили 120 протоколов. Этим же заняты 9 сотрудников минтруда РТ и 6 сотрудников комитета РТ по охране объектов культурного наследия. «Они исполняют данные полномочия в соответствие с указом президента РТ, согласно утвержденным графикам находятся в отделах полиции, формируют протоколы на нарушителей, оформляют административное дело, которое в дальнейшем передаются в суды», — пояснили в пресс-службе комитета по охране объектов культурного наследия.
Гораздо большие силы на исполнение указа президента выделила Государственная жилищная инспекция Республики Татарстан — 40 человек. В разговоре с корреспондентом «БИЗНЕС Online» начальник инспекции Сергей Крайнов прояснил механизм работы сотрудников. Выявив нарушителя, сотрудники полиции приводят его в отдел и составляют рапорт. На основе этого рапорта находящиеся в отделе сотрудники инспекции составляют протоколы и передают их в суд. Так что по улицам вместе с полицейскими чиновники не ходят. На вчерашний день сотрудниками Госжилинспекции было составлено 236 протоколов. Работают инспекторы в три смены по восемь часов, каждый раз выходя в другую смену. «Три дня подряд они заняты только этим, а на четвертый день у него выходной», — пояснил начальник инспекции. По его словам, от служебных обязанностей задействованные в составлении протоколов инспекторы освобождены.
Всего по данным источников «БИЗНЕС Online», от 12 ведомств на эти цели выделено около 250 сотрудников. Больше всего — порядка 50 человек — отрядило министерство экологии, а в аутсайдерах комитет по тарифам.
«ВЫ ПРЕДСТАВЛЯЕТЕ, ДЕВУШКАМ ПРИХОДИТСЯ СИДЕТЬ РЯДОМ С ОБЕЗЬЯННИКАМИ?»
Источник «БИЗНЕС Online» в одном из министерств, задействованных в этой работе, подтвердил нам на условиях анонимности, что руководство сняло с сотрудников прочие должностные обязанности. «Я больше не хожу на работу, а вместо этого ежедневно выписываю протоколы в отделе полиции» — объяснил он. Работа нервная и не всем подходит. «Вы представляете, девушкам приходится сидеть рядом с обезьянниками, куда доставляют туберкулезников, наркоманов, разве они готовы к такому? — задается вопросом собеседник издания.
График работы у чиновников, накладывающих административные взыскания, построен в три смены — с 9 до 17.00, второй день с 17.00 до часу ночи, а в третий с часу до 9 утра. Четвертый день — для отдыха.
«Первостепенная задача — отвадить людей от шатания по городу, — объясняет источник издания. — Мы не задаемся вопросом правовой обоснованности этих штрафов. Решения в итоге все равно принимает суд. Но ситуация, когда людей штрафуют за нарушение самоизоляции и не вводят режим ЧС, странная, я думаю, решения судов по штрафам за нарушение ст. 20.6.1 КоАП РФ можно оспорить, и попытки уже есть. И система как будто почувствовала это — в отделы стали приводить людей с нарушением режима самоизоляции и сопутствующими правонарушениями в довесок. Например, экипаж ДПС тормознул человека, который нарушил ПДД, и еще у него не было СМС-регистрации. Или, например, правонарушитель без справки украл что-то. Когда „самоизоляция“ идет в паре с другим правонарушением, решение о штрафе отменить сложнее».
В последние дни наш источник заметил существенный рост числа протоколов. «У нашего ведомства на эти цели выделено не так много людей, но число протоколов растет день ото дня. Вчера, например, был рекорд — все наши сотрудники несколько десятков штук выписали, — отметил собеседник издания. — Такое ощущение, что в городе введен жесткий режим с принуждением оставаться дома ради безопасности самих жителей и их близких. И запретов будет становиться все больше».
ЗА ЧТО ШТРАФОВАЛИ ТАТАРСТАНЦЕВ И ОРГАНИЗАЦИИ
Стали ли жители республики серьезнее относиться к мерам предосторожности в связи с пандемией, и реже нарушать правила? Стали, но не все. Накануне прокуратура Вахитовского района Казани сообщила, что обнаружила в Казани сразу 9 организаций, которые вопреки всем особым самоизоляционным режимам продолжали работу. Это кафе «Кибер Лаунш», «Лаунж Бар», парикмахерская Barbershop Brutal, автосалон «МБ Кан Авто», кальянная «Добрая кальянная», ООО «Аргаст», АНО «Казанский камерный театр «Сдвиг», магазин косметики «Золотое яблоко» и бильярдный клуб «Черчиль». Четыре из них суд уже временно закрыл, правда, какие, не уточняется.
Несмотря на все принятые меры (подробнее о них — ниже), даже в центре Казани патрули встречаются очень редко, что уж говорить о спальных районах, где бабушки и матери с детьми разгуливают большими компаниями. И даже сотрудники ГИБДД на постах на въезде в город при проверке справки или СМС-регистрации не всегда спрашивают паспорт.
При этом оперштаб бодро рапортует, что всего в Татарстане на пропускных постах в города за время самоизоляции развернули более 25 тыс. машин. Только вчера на постах, расставленных на въездах в города и районы республики, проверили 811,5 тыс. граждан и 621,6 тыс. транспортных средств. Из них 3,4 тыс. получили штрафы за различные административные правонарушения.
Также ОВД РТ выявил при работе с населением (пешеходами) 3,6 тыс. административных правонарушения, была приостановлена деятельность одного юридического лица. Возбуждено 7 уголовных дел по ст. 238.1 УК РФ (обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок) и 6 — по ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков).
Наглядную картину о том, сознательно ли себя ведут татарстанцы, демонстрирует статистика «Яндекса». Например, по последним данным на 14 апреля, в городах республики индекс самоизоляции слегка подрос. По сравнению с понедельником в большинстве из муниципалитетов он превысил 3 балла. Однако на улицах все еще многолюдно.
Наиболее эффективно режим самоизоляции, по данным сервиса, соблюдается в Лениногорске и Бугульме. Самые низкие показатели отмечены в Набережных Челнах и Нижнекамске — ниже 3 баллов, что означает, что людей на улицах там еще больше, чем в других городах. Общий рейтинг городов Татарстана по индексу самоизоляции на сегодняшний день выглядит так: Набережные Челны — 2,7, Нижнекамск — 2,9, Альметьевск — 3,1, Казань — 3,1, Елабуга — 3,2, Чистополь — 3,4, Зеленодольск — 3,5, Бугульма — 3,6 и Лениногорск — 3,8.
ХРОНИКА ЗАПРЕТОВ В ТАТАРСТАНЕ
Гайки по усилению мер для предотвращения распространения коронавируса в Татарстане постепенно закручиваются уже более месяца — с 13 марта. Именно с того дня в РТ начал действовать особый санитарно-эпидемиологический режим. Международные спортивные мероприятия были перенесены до более благополучной санитарно-эпидемиологической ситуации, спортивные матчи проводились без участия зрителей, культурные мероприятия также перенесены. Позднее был введен временный запрет на курение кальяна, проведение спортивных, зрелищных, публичных и иных мероприятий численностью 20 и более человек. С 28 марта постановлением кабмина РТ было запрещено проведение каких-либо массовых мероприятий, приостановлена работа торговых и развлекательных центров, салонов красоты, фитнес-центров, кафе и ресторанов, рекомендовано гражданам воздержаться от туристических поездок, и т. д. (полный список ограничений и исключений здесь). С того же дня на территории республики было приостановлено бронирование мест и размещение граждан в санаторно-курортных организациях, санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия.
Следующее ужесточение мер было сделано уже через несколько дней — 30 марта вице-премьер РТ Лейла Фазлеева объявила, что в республике объявлен режим всеобщей самоизоляции. Были приостановлены межмуниципальные перевозки пассажиров и багажа, всем гражданам не рекомендовано покидать место самоизоляции.
Через несколько дней после заявления начали появляться дополнительные документы, которые определили бы меры наказания за нарушение правил. Несмотря на то, что Фазлеева, по сути, лишь рекомендовала не покидать место самоизоляции, почти сразу стало известно, что грозит нарушителям правительственных рекомендаций.
31 марта депутаты Госдумы приняли поправки в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Административный кодексы, серьезно — иногда в разы — ужесточающие наказание для нарушителей режима самоизоляции.
КАК эволюционировал СЕРВИС ДЛЯ ВЫХОДА ИЗ ДОМА
С 1 апреля, житель республики (не медик, не полицейский, не работник предприятий непрерывного цикла и не высокопоставленный чиновник) для выхода из дома должен получить разрешение. Оно представляет собой код, который служит пропуском, на случай если вас остановит блюститель правопорядка. За это время в систему поступило почти 6 млн обращений (правда, почти 2 млн из них не по шаблону), зарегистрировался почти миллион жителей (по данным на 13 апреля 902 тысячи человек). И за две недели существования сервис, который этот код выдает, прошел несколько стадий эволюции.
Если вначале путь регистрации был только один — через СМС-сообщение, в котором надо было напечатать длинный текст со словом «Регистрация», ФИО, паспортными данными и адресом, то вскоре система демократизировалась, и татарстанцы получили возможность регистрироваться только по номеру паспорта или вообще онлайн. Появились и новые цели (вроде посещения МФЦ), а срок действия некоторых предыдущих продлили до двух часов. Однако довольно быстро стало понятно, что демократия, это хорошо, но жители ей злоупотребляют и ежедневно выходят «хоронить свою бабушку» или менять паспорт.
Поэтому 12 апреля республиканский оперативный штаб внес коррективы в систему СМС-пропусков. «Более 800 тысяч жителей республики ежедневно этой системой пользуются, и, конечно, прекрасно понимаем, что разные жизненные причины должны позволить людям на законных условиях место самоизоляции покинуть. Вместе с этим мы видим, что есть достаточно большая категория граждан, которая злоупотребляет этим. Например, порядка несколько сот человек в качестве цели указывают похороны, более 6 тыс. граждан меняют место самоизоляции несколько раз в неделю», — разводил руками министр цифры РТ Айрат Хайруллин.
Теперь пропуск для посещения суда можно оформить только раз в месяц и лишь на один час. Разрешение на участие в похоронах можно получить раз в неделю, оно действует час. Пропуск для выезда в загородный дом и возвращения обратно теперь выдается 2 раза в неделю, каждый действует по два часа.
Вместе с этим, запустили сервис для регистрации самозанятых, в котором за сутки прошли регистрацию 619 человек. Но эта система уже со встроенной защитой от злоупотреблений: быстренько зарегистрироваться в качестве самозанятого и идти гулять не получится. Для того, чтобы получить код на передвижение, самозанятым нужно ввести ИНН и у них обязательно должен быть хотя бы один налоговый платеж.
Но если все-таки система контроля не наладится, возможно, к делу придется подключить искусственный интеллект. Накануне стало известно, что власти Татарстана рассматривают возможность запуска системы распознавания лиц для контроля за нарушителями режима самоизоляции. Речь идет о системе от компании NtechLab, которую ранее начали тестировать в Альметьевске — она умеет обнаруживать людей из списка потенциальных переносчиков вируса; искать историю их контактов с другими людьми; идентифицировать людей в карантинных районах и зонах, проверять, носят ли они маски; считать количество людей и выявлять жителей в возрасте старше 65 лет. Впрочем, окончательное решение по ее масштабированию прямо сейчас на всю республику пока не принято.
УЖЕСТОЧЕНИЕ РЕЖИМА САМОИЗОЛЯЦИИ
С 1 апреля сотрудники МВД и Росгвардии начали совместные рейды на въездах в муниципальные районы Татарстана. Полицейские и росгвардейцы следят за тем, как граждане соблюдают режим самоизоляции и законно ли их передвижение по территории республики, пояснили в ведомстве
Штрафовать не повинующихся постановлениям жителей Татарстана начали с начала апреля, причем не только за нарушение режима самоизоляции, но и за распространение ложной информации о коронавирусе. Наказание предусмотрено и за подделку справки в условиях самоизоляции. 31 марта кабмин Татарстана утвердил порядок выхода из дома и форму справки для работодателей. Тогда же начались рейды — в первый же день в Казани составили 28 протоколов в отношении граждан, нарушивших режим самоизоляции. На 2 апреля в РТ был выявлен 61 нарушитель режима самоизоляции.
Еще через несколько дней — 4 апреля — минцифры РТ запустило сервис для проверки подлинности пропусков «Цифровой гвардеец». По нему сотрудники правоохранительных органов могут проверять достоверность СМС-пропусков, выданных жителям республики. Сервис работает по следующему принципу. Сотрудники правоохранительных органов вводят код идентификации, предъявляемый жителем: если SMS-пропуск был действительно выдан гражданину, то в системе появится следующая информация — фамилия и имя человека, место его проживания и код с указанием цели выхода и времени действия пропуска», — пояснили «БИЗНЕС Online» в минцифры. Одна проблема — чтобы «Цифровой гвардеец» работал, нужно, чтобы физические «гвардейцы» тоже были.
6 апреля президент РТ Рустам Минниханов расширил перечень ведомств, которые могут наказывать за нарушение самоизоляции в Татарстане. Видимо, этого было мало, потому что через четыре дня президент РТ поручил усилить патрулирование улиц в Татарстане. Решение об усилении контроля было принято из-за множества звонков, поступающих на горячую линию оперативного штаба РТ по противодействию новой коронавирусной инфекции. По словам руководителя пресс-службы президента республики Лилии Галимовой, жители республики встревожены тем, что на улицах появляется много людей, несмотря на введение особого санитарно-эпидемиологического режима.
Наконец, с 14 апреля, в Татарстане введена обязательная двухнедельная самоизоляция на дому для прибывших из Москвы и Санкт-Петербурга. Также все прибывшие в республику с территории иностранных государств изолируются и находятся под медицинским наблюдением в условиях обсерватора в течение 14 дней. Кроме того, в Татарстане с 14 апреля введен запрет на посещение храмов и участие в религиозных обрядах и церемониях.
Отметим, что некоторые сервисы еще не начали работу. Например, исполком Казани неделю назад в тестовом режиме запустил сервис, по которому полиция сможет проверять подлинность «рабочих» справок, выданных работодателями. Он называется «Сервис для проверки разрешения на передвижения граждан, работающих в организациях», а проверка осуществляется по серии и номеру паспорта. Сайт все еще не запущен официально. Всего же пока что по Казани сотрудниками полиции было изъято 2 тыс. поддельных справок от работодателей.