Почему мэрии удобно ничего не менять
Когда проблема существует годами, а решения известны и опробованы в десятках городов, отсутствие реформ перестаёт быть случайностью. В Чите общественный транспорт не реформируют не потому, что не знают как, а потому, что для системы власти это удобно.
Не бездействие, а управляемая стагнация
Важно правильно называть происходящее. Это не управленческая ошибка и не нехватка компетенций. В Чите мы наблюдаем устойчивую модель управляемой стагнации — когда проблема признаётся, обсуждается, но решения намеренно не доводятся до конца.
За последние 15 лет в городе сменились несколько мэров и руководителей профильных структур, но транспортная модель осталась практически неизменной. Это говорит о системных, а не персональных причинах.
Реформа транспорта как угроза власти
Любая реформа общественного транспорта — это не только про автобусы. Это про деньги, влияние и перераспределение контроля.
Введение единого билета, брутто-контрактов и жёсткого контроля означает:
• прозрачность финансовых потоков;
• потерю неформального влияния на маршруты;
• конфликт с действующими выгодоприобретателями;
• необходимость публично отвечать за результат.
Кто должен был инициировать изменения
По закону именно администрация города является организатором регулярных перевозок. Именно мэрия обязана проектировать маршрутную сеть, определять модель управления и обеспечивать контроль.
Если этого не происходит годами, возникает вопрос не «почему сложно», а «кому выгодно, чтобы было по-старому».
Политический комфорт вместо ответственности
Реформа транспорта — конфликтная. Она затрагивает интересы бизнеса, депутатов, а иногда и сотрудников самой администрации.
Гораздо комфортнее:
• имитировать обсуждение;
• ссылаться на нехватку денег;
• перекладывать ответственность на рынок;
• пережидать очередной скандал.
Депутаты-бизнесмены как фактор торможения
Когда в представительном органе власти находятся люди, чей бизнес напрямую зависит от существующей модели перевозок, реформа превращается в политически опасную тему.
Даже без прямого лоббизма возникает эффект самоцензуры: чиновники предпочитают не поднимать вопросы, которые могут вызвать конфликт с влиятельными депутатами.
Отговорки, которые не выдерживают проверки
За годы накопился стандартный набор оправданий:
• «у нас нет денег»;
• «перевозчики не готовы»;
• «это долго и сложно»;
• «город маленький, нам не подходит».
Все эти аргументы разбиваются о опыт других городов сопоставимого масштаба, где реформы были проведены.
Отсутствие реформ как индикатор проверки
Для следователя или прокурора длительное отсутствие управленческих решений при наличии проблемы — самостоятельный индикатор для проверки.
Вопросы, которые требуют ответа:
• кто и когда предлагал реформу;
• почему предложения не реализованы;
• кто блокировал решения;
• фиксировались ли конфликты интересов.
Почему сейчас момент истины
Общественное недовольство транспортом в Чите достигло точки, когда игнорирование проблемы перестаёт быть безопасным.
Ответственность больше нельзя размывать. Город либо переходит к управляемой системе, либо окончательно признаёт поражение.
Вывод
Ничего не менять — тоже решение. В Чите это решение принимается годами и имеет конкретных выгодоприобретателей.
Следующая публикация серии будет посвящена конкретному плану действий: что можно и нужно сделать за 180 дней, чтобы сломать экономику хаоса и вернуть транспорт горожанам.