Реформа пособия по безработице в России: первые итоги

В России с 1 января 2019 года заработала реформа пособия по безработице, ставшая частью пенсионной реформы. Размер пособия увеличен более, чем на 60 %. При этом срок его выплаты сокращен вдвое. Возможность повторного получения пособия ограничена. Корреспондент Викиновостей выяснял во сколько обошлась реформа бюджету за первый месяц ее проведения и какие она может иметь последствия для рынка труда.

На фоне новшеств 2019 года поправки в закон «О занятости населения» остались практически незамеченными СМИ. Даже в оппозиционных публикациях МБХ-медиа (портал беглого олигарха Михаила Ходорковского) эта тема обойдена вниманием. Между тем реформа важная: впервые за долгое время существенно изменились размер, срок и условия назначения пособия по безработице, которое в России получают сотни тысяч граждан.

Стоит учесть, что на это пособие начисляется районный коэффициент. Так как с пособия налог не взимается, то весь районный коэффициент достается безработному.

Повышение размера пособия существенное — более 63 %. О повышении пособия по безработице написал ряд СМИ. Однако вторая сторона реформы — изменение срока назначения пособия и ограничение права на его повторное получение — оказалась обойдена вниманием СМИ. Опрошенные корреспондентом Викиновостей екатеринбуржцы также ничего не слышали об этих новшествах.

Изменения такие (с 1 января 2019 года):

• Срок, на который назначается пособие по безработице сокращен в два раза. Безработному, который работал необходимое количество недель до постановки на учет в службу занятости, пособие назначается на 6 месяцев (а не на 12 месяцев, как было до 1 января 2019 года). Если безработный не работал (или работал недостаточно), то ему пособие назначают только на срок 3 месяца (до 1 января 2019 года назначали на срок 6 месяцев);
• Отменено право на повторное получение пособия по безработице (статья 31 федерального закона «О занятости населения»). До 1 января 2019 года безработный, у которого истек срок получения пособия, мог вновь встать на учет и получать пособие (правда, в минимальном размере) в течение еще 6 месяцев. С 1 января 2019 года такой гражданин может встать на учет и получить статус безработного, но пособия ему платить не будут. Запретный период действует 12 месяцев со дня снятия с учета (последней явки в службу занятости). При этом не имеет значения — был ли снят гражданин за виновные действия или письменно отказался от услуг службы занятости.

Безработные граждане предпенсионного возраста по-прежнему могут получать пособие все 12 месяцев. Но таких безработных очень немного. Так, в Свердловской области по итогам января 2019 года пособие по безработице получали 357 граждан предпенсионного возраста. Это менее 2 % от общего числа получателей пособия по безработице в регионе.

Корреспондент Викиновостей обратился за комментарием к кандидату экономических наук Леониду Макарову. Он преподает дисциплину «Экономика труда». Корреспондент интересовало влияние реформы пособия по безработице на рынок труда в России и на поведение наемных работников.

Макаров ответил, что «реформа безусловно вызовет рост скрытой безработице». Вместе с тем, по мнению Макарова, данная реформа не вызовет увеличения трудовой миграции из небольших населенных пунктов в крупные города. По мнению экономиста, увеличение пособие в 11 тысяч рублей для граждан предпенсионного возраста будет стимулировать их желание в малых городах за год до пенсии стать безработными (если работа заставляет их испытывать значительные нагрузки).

На примере Свердловской области (одного из самых населенных регионов России) корреспондент Викиновостей решил выяснить итоги реформы пособия по безработице. Закончился январь 2019 года. Поэтому можно подвести месячную статистику и сравнить ее с показателями за январь 2018 года. Благо, что Департамент по труду и занятости Свердловской области подводит итоги за месяц.

В письме также уточняется, что выплаты идут за счет средств, поступивших из федерального бюджета.

Таким образом, расходы на выплату пособия всем безработным Свердловской области в январе 2019 года оказались почти на 19 % выше, чем за тот же период 2018 года. Но ведь пособие (без учета граждан предпенсионного возраста) увеличили на 63 %. Почему же расходы не выросли настолько же? Может сократилось число безработных.

Число безработных действительно уменьшилось, но не на 63 %. По данным на январь 2018 года в Свердловской области пособие получали 21272 безработных. В январе 2019 года таких получателей было 19204 человека. То есть за год число получателей пособия сократилось примерно на 10 %.

Таким образом увеличение пособия по безработице на 63 % не привело к такому же росту расходов на его выплаты. Важно отметить, что пока реформа пособия по безработице еще не заработала в полную силу и вполне возможно, что расходы на его выплату снизятся.

Дело в том, что в январе 2019 года среди получателей пособия абсолютно преобладали безработные, которым пособие назначили в 2018 году. То есть до вступления в силу поправок в закон «О занятости населения». Корреспондент Викиновостей поинтересовался — будет ли им сокращен срок выплаты пособия и распространяется ли на них увеличение размера пособия по безработице.

В письме Департамента по труду и занятости Свердловской области сообщается следующее:

Таким образом, безработные, ставшие таковыми до 1 января 2019 года, оказались в выигрышном положении: они могут получать пособие «старый» срок, но по-новому повышенному размеру. Конечно, эта ситуация временная — постепенно сроки выплаты им пособия закончатся и «старые» безработные с учета снимутся. В январе 2019 года «старые» безработные абсолютно преобладали, составляя более 75 % безработных Свердловской области. Это следует из того, что за январь 2019 года только 4002 жителям Свердловской области были назначены пособия по безработице по новым правилам.

Эти новые безработные (кроме безработных предпенсионного возраста) не смогут получать пособие по 12 месяцев. Такое положение даст к концу 2019 года (если не увеличится число безработных) экономию бюджетных средств на пособиях. Так что власти и пособие подняли и смогут сэкономить на его выплатах.