Один срок, вице-президент и Курултай: эксперт разобрал “анатомию“ изменений в Казахстане

Известный писатель и тележурналист Леонид Млечин высказался о референдуме по новой Конституции и политических преобразованиях, которые происходят в Казахстане, передает Tengrinews.kz.
О значении референдума
Комментируя проведение референдума, Леонид Млечин напомнил, что еще в 2019 году Касым-Жомарт Токаев говорил о необходимости выносить стратегические вопросы на всенародное обсуждение.

"В 2019 году в своей предвыборной платформе Президент Токаев обещал, что по наиболее важным стратегическим проблемам решения будут приниматься посредством референдумов. Каждый важный для жизни страны шаг необходимо совершать при поддержке народа. Так и происходит".

По словам Млечина, возможность напрямую спросить мнение граждан стала частью масштабной политической реформы, начатой после январских событий.

"Спросить мнение людей – это часть той масштабной политической реформы, которую начал Токаев, консолидировав власть и восстановив стабильность после трагических январских событий. Он откликнулся на ожидания граждан. Недовольство общества прежней жизнью было очень ощутимо.
Что необходимо? Надёжность, налаженность и стабильность жизни, над которой не властны ни чиновники, ни Правительство. Люди хотят, чтобы их дети были твёрдо уверены в своих правах и чтобы их голос был услышан. Референдум – инструмент выражения мнения общества".

О международной практике референдумов
Отвечая на вопрос о соответствии практики референдумов демократическим стандартам, Леонид Млечин отметил, что подобный инструмент широко используется в ряде развитых государств.

"Такие успешные страны, как, скажем, Швейцария, все сколько-нибудь значимые проблемы решают только в ходе референдумов. Важно отметить, что подобная практика ведёт не к легкомысленным популистским решениям, а наоборот: граждане, сознавая, что сами определяют своё будущее, крайне серьёзно относятся к своим обязанностям и голосуют обдуманно и в интересах государства в целом".

По его словам, проводимая в Казахстане политическая трансформация имеет особое значение для региона.

"Без преувеличения можно отметить, что Казахстан – единственная страна в регионе, где проходит столь значимая политическая реформа. Президент Токаев считает это одной из своих важнейших задач".

Млечин также указал на личное участие главы государства в подготовке нового Основного закона.

"Знаю Президента как блестящего собеседника и автора интересных книг. Он всегда отличается точностью формулировок, что заметно в преамбуле нового Основного закона и некоторых статьях, которые он писал своей рукой. История показывает, что немногие главы государств на это способны".

О доверии граждан
Говоря о значении участия общества в обновлении Конституции, Леонид Млечин отметил, что выполнение предвыборных обещаний напрямую влияет на уровень доверия граждан к государственным институтам.

"История показывает, что большинство политиков, добившись победы на выборах, забывают предвыборные обещания. Но Токаев делает то, что обещал".

Он также напомнил о вопросе про "планы вновь принять участие в выборах", который журналисты задали Президенту.

"Это дезинформация. Положение об одном президентском сроке в Конституции неизменно. Эта норма является такой же незыблемой, как и нормы о независимости, унитарности, территориальной целостности и форме правления нашего государства. Реализовано несколько важных конституционных изменений, направленных на ликвидацию суперпрезидентских полномочий", — процитировал слова Токаева журналист.

Решение ограничиться одним президентским сроком является принципиальной частью представлений Главы государства о государственном устройстве.

"Сам Токаев сказал: Глава государства – это нанятый на определённый срок государственный менеджер, а не тень Всевышнего".

По мнению Млечина, искренность и верность своему слову являются важнейшими качествами политика. Люди доверяют такому политику и государственному аппарату в целом, а проведение референдума подтверждает принцип, согласно которому мнение общества имеет ключевое значение.
О ключевых изменениях в политической системе
Что касается значимых конституционных изменений, Леонид Млечин отметил, что они прежде всего связаны с новой архитектурой взаимоотношений между ветвями власти.

"Я бы отметил нечто совершенно новое: депутаты Курултая получают право подвергнуть Президента импичменту – такого не было. Но это не повод для политических игр. Если Конституционный суд не согласится с вердиктом Курултая, те, кто затеял импичмент, лишатся депутатского кресла".

Важным нововведением станет формирование однопалатного парламента — Курултая, который будет избираться исключительно по партийным спискам.

"Однопалатный Курултай будет формироваться только по партийным спискам, что требует иной, более активной и значимой роли политических партий. На постсоветском пространстве это не просто".

Млечин также отметил введение должности вице-президента.

"Разумно введение должности вице-президента. Во-первых, на случай печального развития событий – неспособности Главы государства исполнять свои обязанности. Во-вторых, Президент получает возможность передать своему вице разного рода протокольные дела, съедающие много времени и сил, и сосредоточиться на решении главных проблем".

Отдельное внимание, по его словам, в новой Конституции уделяется сохранению светского характера государства.

"Обращает на себя внимание, что акцентируется светский характер государства. Это продолжение национальных традиций. Считая себя потомками Чингисхана, казахи ссылаются на политику потрясателя Вселенной, который очень терпимо относился к различным религиям. А религиозный фанатизм крайне опасен. Самый пугающий вид терроризма – тот, что окрашен в религиозные тона".

Он напомнил, что после январских событий Президент поручил усилить меры противодействия религиозному экстремизму. Эта тема сегодня имеет глобальное значение, подчеркнул эксперт.
Во многих странах спецслужбы и полиция недооценили вербовочные возможности интернета, а также распространение радикального исламизма в местах лишения свободы.

"Попав за решётку, мелкие уголовники оказывались – в этом замкнутом пространстве – под влиянием радикально настроенных проповедников и выходили на свободу убеждёнными бойцами джихада".

О концепции "Справедливого Казахстана"
Комментируя вопрос о том, как конституционные изменения связаны с концепцией "Справедливого Казахстана", Леонид Млечин напомнил о референдуме 2022 года, на котором были приняты первые масштабные поправки к Основному закону.

"Я помню, как по поручению Президента подготовили поправки к Конституции страны, которые в июне 2022 года вынесли на всенародный референдум. Многие думали, что их цель – укрепить власть Президента. И ошиблись.
Поправки уже тогда были направлены на демократизацию общества, на разделение власти между разными её ветвями. И три четверти проголосовавших поддержали поправки, которые фактически изменили треть Конституции".

Он также напомнил слова Главы государства о социальной справедливости.

"Гражданам Казахстана явно не хватает социальной справедливости, и отсюда устойчивое недоверие к институтам власти".

По словам Млечина, Президент последовательно стремится изменить ситуацию, а принятие новой Конституции усиливает роль Парламента и повышает подотчетность правительства.
О прозрачности власти и подотчетности институтов
По оценке Леонида Млечина, конституционные изменения закладывают основу для новой политической культуры и новых стандартов принятия государственных решений.

"Перемены в Конституции формируют новую общественно-политическую культуру, закладывают новые стандарты принятия государственных решений. Политика Президента понятна: казахстанцы должны знать, что происходит во власти, и исходить из того, что облечённые властью люди — отнюдь не сакральные персонажи, а ответственные за свои поступки чиновники".

Он также обратил внимание на изменения в процедуре формирования ключевых государственных институтов.

"Верховный суд, Конституционный суд, Высшая аудиторская палата, Центральная избирательная комиссия – теперь состав этих важнейших государственных структур будет утверждаться Парламентом гласно и открыто. Всякое обсуждение в Парламенте, в том числе кадровых вопросов, крайне важно для общества."

О гарантиях прав человека
Оценивая конституционные гарантии прав человека, Леонид Млечин отметил, что ключевым изменением стало перераспределение полномочий между ветвями власти.

"Казахстан перестал быть суперпрезидентской республикой. Усилена роль Парламента и суда. Теперь главное – политическая практика: реализация конституционных положений в реальной жизни".

Демократическая система формируется постепенно, когда различные социальные группы приходят к пониманию необходимости общих правил.

"Демократическое устройство формируется медленно, постепенно, когда различные социальные группы осознают, что нуждаются в согласовании интересов и определении жёстких правил, общих решительно для всех. И для них самих тоже! Закон лишь закрепляет нормы и правила, разделяемые обществом. Цель понятна: сделать так, чтобы работала система и люди по собственной воле исполняли правила, а не соревновались в нарушении законов".

Млечин также обратил внимание на готовность Президента принимать сложные решения. По его словам, это видно и по высказываниям главы государства на заседании Правительства.

"Дайте мне соответствующую бумагу – я наложу резолюцию. Мне не привыкать брать на себя ответственность, а вы продолжайте витийствовать на конференциях. Сейчас такое время – дело нужно делать, а не дрожать от страха: нам бы день пережить да ночь простоять", — процитировал Токаева эксперт.

О политической модернизации
Леонид Млечин отметил, что проводимые конституционные реформы можно рассматривать как часть более широкой политической модернизации, поскольку они уже заметно повлияли на политическую систему страны.

"Проводимая Президентом Токаевым политическая реформа уже серьёзно изменила страну. Работает Конституционный суд. По новым правилам прошли выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней. Впервые состоялись выборы акимов районов и городов областного значения. Продолжилось проведение выборов глав сёл и городов районного значения".

Важным элементом реформ стало усиление механизмов общественного контроля и защиты прав граждан.

"В стране появился Уполномоченный по правам человека. Люди получили право отзывать депутатов, не оправдавших доверие, и напрямую обращаться в восстановленный Токаевым Конституционный суд".

Он также обратил внимание на изменения в партийной системе и расширение возможностей для парламентской оппозиции.

"По инициативе Президента впервые в казахстанское законодательств вошло понятие института парламентской оппозиции, а это важная часть политической жизни развитых стран. Оппозиционным партиям, представленным в Парламенте, гарантировали должности председателя одного и секретарей – двух постоянных комитетов палаты. Они также получили право инициировать проведение парламентских слушаний и определять повестку дня правительственных часов".

Млечин добавил, что одновременно были упрощены условия для регистрации политических партий и участия в выборах.

"Упростилась процедура регистрации политических партий, снижен порог для их прохождения в Парламент. В избирательном бюллетене появилась графа "Против всех".

Отдельно он отметил создание Народного Совета Казахстана.

"И важно создание Народного Совета Казахстана – консультативно-совещательного органа. Это продолжение традиций степной демократии. А говоря современным языком, это открытая площадка, инструмент прямого диалога главы государства с общественными деятелями и экспертами".

Значимые стратегические проблемы должны рассматриваться с учётом мнения общественности и гражданского общества, заключил собеседник.