Децентрализация на Херсонщине: главы ОТГ рассказали, как живут громады
Последние четыре года в Украине проходят под созвездием «децентрализации» - передачи полномочий государственной власти на места. Это целый перечень экономических, социальных, административно-территориальных и других реформ,направленных на усиление роли в жизни страны каждого населенного пункта. Главный инструмент децентрализации – добровольное объединение громад. Оно подразумевает переформатирование работы сельских, поселковых, районных, областных советов, исполкомов, различных служб, ведомств и создание новых административно-территориальных единиц – объединенных территориальных громад. На простейшем уровне это выглядит следующим образом: ликвидируются районы, а сельские и поселковые советы объединяются и получают больше денег и, соответственно, полномочий, в некоторой степени ломается приевшаяся многим украинцам бюрократическая система, построенная еще во времена «совка». В итоге каждая новая ОТГ выбирает свой путь развития.
На сегодняшний день в Херсонской области создано 27 объединенных территориальных громад. Первой стала Кочубеевская ОТГ, которая появилась на свет осенью 2015 года. Для многих именно эта громада является примером решительности и мерилом успеха, на неё ровняются другие населенные пункты. «Крайней» является Новорайская ОТГ, которой еще много предстоит сделать. Ещё одна громада может появиться уже в ближайший месяц: желание объединиться в Шляховскую ОТГ изъявили Шляховский, Томаринский, Раковский и Урожайненский сельские советы Бериславского района.
Как живут сегодня громады Таврического края? «Херсонские факты» поинтересовались мнениями касательно процессов децентрализации и объединения громад у людей, которые лучше всех знают тонкости этих реформ – глав ОТГ.
Они должны были ответить на три вопроса:
Какие три главных достижения громады и главная проблема, которую необходимо решить?
Какие инвестиционные возможности ОТГ? Чем конкретная громада отличается от других?
Какие законодательные и нормативные акты, касающиеся децентрализации, вы бы изменили?
У руководителей громад не было времени на подготовку к такому опросу, поэтому в честности и искренности их ответов сомневаться не стоит
Великокопанивская ОТГ: «Когда громада является хозяином, это к лучшему»
Эта громада в Голопристанском районе является одним из первопроходцев. Великокопанивская ОТГ сформировалась в конце 2016 года на территории одноименного сельсовета, а также сельского совета Абрикосовки. Руководитель громады Валентина Костенко настроена оптимистично: проблемы есть, но они решаются.
- Первое - независимость. Второе - увеличение бюджета. А третье - стало интереснее жить. Полностью все в работе, разъездах, учёбе.
Нам нужно отремонтировать дорогу между Большими Копанями и Абрикосовкой. Это глобальная проблема. Соединение между селами в плачевном состоянии.
- Инвесторы не для нас, ведь у нас нет земель. Мы - единственная громада, у которой нет земель. Но нам бы хотелось создать кооператив по хранению и переработке сельхозпродукции. Рынок - это частное предприятие, а хотелось бы что-то своё, что принадлежит громаде. Если бы нам этот ум раньше, когда всё продавалось... Я считаю, что всё должно оставаться в громаде. Когда громада является хозяином, это к лучшему.
У нас на территории около 2800 дворов. Возле каждого двора есть участок от 25 соток до 1 гектара. Каждый человек выращивает сельхозпродукцию, которую нужно куда-то девать. Нужно либо хранение и реализация, либо создание пункта по переработке. У нас есть продукция, но её некуда девать.
- Налоговый кодекс. На сегодняшний день Великокопанивская ОТГ на последнем месте по доходам. Хотя на территории много предпринимателей, мы не получаем от них ПДФЛ. Все эти люди - жители Херсона, Каховки, Скадовска, Голой Пристани. То есть, люди открыли свой бизнес и ездят к нам зарабатывать. В налоговом кодексе прописано, что предприниматель - физическое лицо налоги платит по месту своей регистрации и проживания. И все налоги от нас уходят. Земли практически нет, налоги почти не получаем, еще заберут в 2020 году акциз - и нам не на что будет жить. Налоги должны оставаться там, где работает предприниматель.
Виноградовская ОТГ: «Главное достижение в том, что мы меняем сознание людей и активизируем их»
Виноградовская громада ведет историю с весны 2017 года. В её состав вошли села Виноградовского и Тарасовского сельского советов, а также Брилевского поселкового совета Олешковского района. Глава ОТГ Сергей Шматенко главным достижением считает то, что люди начали меняться.
- Главное достижение - то, что, на мой взгляд, мы меняем сознание людей и активизируем их. Начали работать общественные организации, выигрывать гранты, пусть и небольшие. Мы привлекаем средства в громаду. Мы практически определились со своей стратегией. За этот год практически вышли на утверждение генеральных планов. Наметили некоторые моменты по ремонту в социальных объектах в наших населенных пунктах. Участвуем в конкурсах, есть результаты. И по ГФРР тоже. Главное - менять психологию людей. Это самое проблематичное - делать граждан активными, чтоб они не ждали результата, а участвовали в развитии своей громады.
- Всегда приходят профильные инвесторы. Они уже знают, чем их заинтересовала громада. Инвестора интересует быстрота принятия решений, честность и прозрачность во взаимоотношениях. Для них главное - честные правила игры. У нас большая громада, и каждый населенный пункт имеет свои особенности. Стоит проблема в создание перерабатывающих предприятий
- Я бы, наверное, изменил не один закон. Сегодня многое еще не урегулировано. Не только для развития, но и для обслуживания людей. Министерству юстиции надо внести изменения в определения по предоставлению регистрационных услуг - регистрация рождения, брака и тому подобное.
В прошлом году внесли изменения в налоговый кодекс. Сейчас деньги заходят сразу в центральный бюджет, а потом отчисляются. Это приносит неудобства. Нужно многое развивать и дорабатывать. Закон о децентрализации надо дорабатывать.
Чулаковская ОТГ: «Лес и рыба – это наше богатство, и распоряжаться им должна громада».
Громада была создана осенью 2017 года. В её состав вошли населенные пункты Чулаковского и Рыбальченского сельских советов Голопристанского района. Светлана Королёва, возглавляющая ОТГ, уверена: децентрализация имеет много плюсов. Но многие моменты стоит доработать.
- Первое достижение в том, что мы отошли от администрации, второе - мы получили хорошие деньги, на которые мы делаем ремонт школы, что раньше сделать не могли. ОТГ вернула свои земли. Плюсы децентрализации есть.
- Если аграрный инвестор, то у нас есть земельные участки. Сейчас мы пытаемся восстановить наш зоопарк, притягиваем инвесторов. Когда-то у нас он был в центре села. У нас есть прекрасное село Рыбальче, где есть прекрасная речка и где можно сделать прекрасную базу отдыха. Есть свободные земельные участки. У нас есть чем убедить инвесторов.
- Я бы убрала слово «добровольное» из объединения громад. Мы бы одним махом объединили всех. Чтоб мы имели одну громаду и работали все. В 2019-2020 годах нам дадут «прекрасное» присоединение, и мы будем «буксовать» по полной программе. Было бы неплохо вернуть наши леса и рыбу, потому что это действительно наше богатство, и распоряжаться им должны ОТГ.
Высокопольская ОТГ: «Бюджета не хватает, но мы работаем над его наполнением»
Высокопольская ОТГ– вторая по счёту громада Высокопольского района, которая ведет свою историю с осени 2017 года. Она была сформирована из трех сельских советов – Высокопольского, Малошестернянского и Нововознесенского. Её руководитель Руслан Застава считает, что пока что хвастаться громаде нечем, но над этим упорно работают. Среди достижений – покупка техники, которой в селах во все времена не хватало. Главная же проблема, как и во многих других громадах – состояние дорог. Понять Руслана Заставу можно: «Херсонские факты» неоднократно поднимали вопрос необходимости ремонта трассы Т-22-07, которая соединяет отдаленное Высокополье с Бериславом и другими городами.
- Достижений пока мало. Первое - увеличенный бюджет и рост доходов с каждым месяцем. Второе - создание образовательного округа и опорной школы. И третье - создание технической базы коммунального предприятия за счёт приобретения всевозможной техники. Это трактор, прицеп, экскаватор, стрела. Планируем до конца года купить мини-завод по производству тротуарной плитки.
Бюджета не хватает. Работаем над его наполнением, администрированием налогов. Второе - оптимизация бюджетных учреждений в вопросе сокращения растрат бюджетных средств. Особенно на образование.
- Боюсь, на территории нашей громады нет особых плюсов. Первое, что отталкивает тех, с кем мы пытались работать (американцы, немцы) - отсутствие дорог. Плюс - наличие земельных участков для развития промышленной зоны и наша лояльность в плане поддержки требований инвесторов.
- Всё это временно. Налоги - это больная тема. Я бы убрал слово "добровольное" из Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Реально выход из ситуации в нашем районе я вижу только в том, что наши сельсоветы объединятся в одну громаду.
Константиновская ОТГ: «Дороги – основная проблема»
Константиновская громада была создана осенью прошлого года на месте четырех сельских советов Горностаевского района: Константиновского, Антоновского, Дубовского и Краснополянского. Возглавляет ОТГ Алексей Кильдеров. Он рассказал о том, что реформа позволила закупить нужную технику для местного коммунального хозяйства.
- Еще не до конца выполнен, но обязательно будет реализован проект по освещению трех населенных пунктов. Частично использована инфраструктурная субвенция на приобретение техники для коммунального хозяйства. Есть объекты, которые реанимировали в этом году.
Дороги - основная проблема. Расстояние до районного центра 50 километров. В предыдущие годы мы оставались «в сторонке», как это у нас заведено. Дороги в ужасном состоянии. Мы просили разрешения в управлении автомобильных дорог на частичный ремонт дороги между населенными пунктами. Разрешение получили. Планируем частично в октябре сделать текущий ремонт на одном участке дороги.
- Вопрос больной. У нас практически нет интересных предложений для инвесторов. Есть несколько земельных участков под заправку и солнечные панели. И в принципе всё. У нас сельскохозяйственная территория, работает несколько крупных предприятий. Всё, что можно было использовать, уже использовали. Речки нет, каких-то условий для туризма нет.
- Есть вопросы к бюджетному законодательству. Вроде бы и должны решать вопросы самостоятельно, но многое зависит от центральных властей. Не всё решается на местном уровне. Есть законы, есть высшие органы управления, которые диктуют свои условия. Распоряжение деньгами вроде бы и передали, но есть бюджетный кодекс, который не дает распоряжаться так, как хотелось бы.
Новорайская ОТГ: «Разрабатываем мероприятия на будущее нашей громады»
Новорайская ОТГ – одна из громад, которая еще продолжает своё полноценное формирование: первые выборы там прошли весной 2018 года. В её состав вошли два сельских совета Бериславского района – Новорайский и Червономаякский. По словам главы ОТГ Александра Шокурова, громаде еще предстоит много работы.
- Всё начнется с 2019 года. Мы сейчас живем в формате двух сельских советов с двумя бюджетами.
Сегодня мы разрабатываем структуру, перспективы развития, целый ряд мероприятий на будущее нашей громады, ищем кадровый потенциал, принимаем участие в разработке грантовых проектов. По программе DOBRE выходим в третий тур.
- У нас есть ряд инвестиционно привлекательных мест. Мы находимся на берегу Каховского водохранилища, а это и строительство элеваторов, и терминалов, и перерабатывающих комплексов. Есть предложение по строительству комбината по производству удобрений.
У нас используется вся земля. «Гуляющей» земли нет. Мы готовы к диалогу с любым инвестором, которому будет интересна наша ОТГ.
Интереснейший момент по развитию туристического направления. На территории Червономаякского сельсовета находится позднескифское городище «Амадока». Сейчас разрабатывается перспектива развития этой отрасли.
- Я бы довел до конца сам процесс децентрализации. Говорилось о передаче полномочий, но сельсовет не является главным распорядителем земель за пределами населенных пунктов.
Второй пункт касается системы налогообложения. Все предприятия, которые находятся на территории сельсовета, должны оплачивать налог на доходы физических лиц. Но на сегодня деньги уходят в районы, а с ними там не хотят расставаться. Не нужно ничего ждать «супер-реформ». Нужно дать возможность людям распоряжаться своим имуществом, своими возможностями.
Вывод
Проблемы многих ОТГ в Херсонской области похожи – плохие дороги, нехватка техники и кадров, недостатки в законодательстве, которые мешают сделать более решительный шаг в будущее. Именно на эти вопросы в первую очередь обращают внимание руководители новообразовавшихся громад. На решение задач такого плана нужно время и деньги.
Объединенные территориальные громады Херсонщины развиваются неравномерно. Но этому есть логические объяснения. Некоторые ОТГ, которые создавались больше года назад, уже успели более-менее наладить работу органов местного самоуправления, функционирование хозяйства и социальной сферы. Другие же громады только начинают свой путь: местные власти и жители только привыкают к своим новым ролям. Не стоит забывать и о том, что в состав разных громад входили населенные пункты, находящиеся на разном уровне развития и имеющие свои особенности жизнедеятельности. Поэтому ждать от них молниеносных свершений не стоит. Но при условии грамотных реформ со стороны центральных властей и профессионального подхода руководителей местных органов самоуправления, при правильном понимании жителей Херсонщины своей значимости в процессах децентрализации, населенные пункты нашего региона могут получить действительно новую жизнь.
Александр ГлазуновХерсонские факты