Механизм компенсации ущерба водным биоресурсам неэффективен
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета и государственной собственности, направленных на осуществление контрольно-надзорных функций, охрану, рациональное использование, изучение, сохранение, воспроизводство водных биологических ресурсов и среды их обитания в 2013 году». С докладом выступил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, сообщается на сайте СП.
Контрольное мероприятие проводилось в Тюменской области в Нижнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, ФГБУ «Нижне-Обское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» и ФГУП «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства».
Как отметил аудитор, по итогам проверки были выявлены факты нерезультативного использования бюджетных средств и госимущества на общую сумму 71,8 млн. руб. Из них 70 млн. руб. – нарушения, связанные с использованием федерального имущества, 1,8 млн. руб. - в сфере закупок. Большая часть этих нарушений была вызвана, прежде всего, неэффективным исполнением Росрыболовством функций и полномочий собственника имущества и учредителя.
Бато-Жаргал Жамбалнимбуев сообщил, что в ходе контрольного мероприятия также были установлены системные недостатки нормативного правового регулирования в части компенсации ущерба водным биоресурсам. Это приводит к неэффективному устранению последствий негативного воздействия на состояние рыбы и среды ее обитания.
Как напомнил аудитор, за последние годы на территории Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов и Тюменской области реализуются крупные инвестиционные проекты, внедряются технологические процессы, оказывающее прямое или косвенное негативное воздействие на рыбу. Так, за 2011-2013 гг. и 9 месяцев текущего года только в зоне ответственности Нижнеобского территориального управления были согласованы к реализации около 2,5 тыс. инвестпроектов. В целях компенсации ущерба от их реализации предусмотрен выпуск в реки Обь-Иртышского бассейна более 3,6 млрд. штук молоди и личинок водных биоресурсов. Затраты по искусственному воспроизводству оцениваются в 3 млрд. руб. Однако по четырем проверенным инвестпроектам выпуска молоди и личинок не было, а по всем согласованным проектам - всего 6% или 214,2 млн. штук.
Предприятия обязаны восполнить этот ущерб. «Однако механизм планирования этих компенсационных мероприятий на настоящий момент не выработан. В результате, вместо восполнения утрачиваемых запасов ценных видов рыб (сибирский осетр, стерлядь, таймень, хариус, муксун, тугун) эти мероприятия на практике проводятся посредством искусственного воспроизводства и выпуска в кратном размере менее ценных сиговых видов рыб, например, пеляди. При этом размер кратности нормативно не определен», - отметил аудитор.
Проверка показала, что несовершенство действующего законодательства не позволяет эффективно бороться с браконьерством. «Размер возмещаемого ущерба за незаконный вылов водных биоресурсов, в соответствии с постановлением Правительства РФ существенно ниже выгоды, получаемой нарушителями от реализации рыбы, - отметил аудитор. - Например, штраф за незаконный вылов одной особи муксуна и стерляди составляет 420 руб., а среднерыночная цена – 1000 рублей за килограмм». Кроме того, размер крупного ущерба, нанесенного биоресурсам в результате незаконного вылова рыбы, в стоимостном выражении постановлением Правительства не определен, что, в свою очередь, не позволяет проводить уголовно - процессуальные действия.
ТПП-Информ