Расходы ПФР на недвижимость за два года составили 14 млрд руб., СП
Расходы Пенсионного фонда РФ на объекты недвижимости за период 2013 года - первые 2 месяца 2015 года составили более 14 млрд руб. Об этом говорится в сообщении Счётной палаты по результатам проверки использования средств ПФР, направленных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в 2013-2014 годах и за истекший период 2015 года.
Как сообщил аудитор Владимир Катренко, в настоящее время отсутствует нормативный акт, который бы определил предельные значения нормативов площади помещений административных зданий ПФР. Нормативы общей площади в расчёте на одного сотрудника (без учёта обслуживающего персонала) были утверждены ПФР в 2009 году. Согласно этим нормативам, территориальным органам фонда были рекомендованы размеры площади в пределах от 16.2 до 19.2 кв. м с учётом размещения работников, архивных и серверных помещений, клиентских служб фонда для массового приёма граждан и страхователей. Между тем, обратил внимание аудитор, для федеральных органов государственной власти действует утверждённый Правительством России норматив в 9 кв. м общей площади на одного сотрудника.
"Если считать по правительственному нормативу, то выделение средств на строительство и приобретение зданий ПФР могло быть осуществлено в меньших объёмах", - отметил В.Катренко. По словам аудитора, на 1 января 2015 года на одного работника ПФР в среднем приходилось 17.4 кв. метра общей площади.
Аудитор сказал, что в 2013-2014 годах показатель фактической имеющейся площади помещений ПФР увеличился с 2065.4 тыс. кв. м до 2195.4 тыс. кв. м, или на 6.3%. Суммарный недостаток общей площади территориальных органов ПФР, рассчитанный исходя из нормативов ПФР, на 1 января 2015 года составил 382 тыс. кв. м. При этом в составе незавершенного строительства ПФР на 1 января 2015 года числятся 43 объекта общей стоимостью вложений 1.6 млрд руб.
По словам В.Катренко, расходы ПФР на аренду помещений в 2013-2014 годах ежегодно увеличивались на 20-23%, что сопоставимо с расходами фонда на строительство и приобретение объектов. В 2013-2014 годах на аренду фондом было потрачено 6.9 млрд руб., а на капитальное строительство и приобретение помещений - 7.1 млрд руб. Доля арендуемых площадей для размещения работников ПФР в этом периоде составила 22% от общей площади, увеличившись на 8%.
По словам аудитора, анализ цены строительства по 50 объектам недвижимости общей сметной стоимостью 9.6 млрд руб., по которым ПФР были произведены инвестиции в 2013-2014 годах показал, что по 24 объектам цена строительства 1 кв. м превышает укрупненные нормативы, утвержденные Министерством регионального развития России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства России для строительства административных зданий, строительство которых финансируется из федерального бюджета. Отсутствие нормативного регулирования формирования сметной стоимости строительства за счёт средств внебюджетных фондов формирует риски нерационального использования средств.
Анализ 45 сводных сметных расчётов на строительство (реконструкцию) административных зданий ПФР на предмет применения фондом рекомендованных Минрегионом России и Минстроем России индексов изменения сметной стоимости показал, что в 38 случаях данные нормативы применялись, в 7 случаях фондом использовались иные индексы изменения сметной стоимости - региональные или федеральные для прочих объектов.
Проверкой установлено, что исполнительной дирекцией ПФР в 2013-2015 годах не проводился детальный анализ необходимости приобретения зданий и помещений с учётом реальной потребности и применяемых нормативов. К примеру, в отделениях ПФР по Чеченской Республике, по Томской области, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре приобретались здания большей площадью, чем требовалось для конкретного отделения фонда. В результате фондом для указанных отделений ПФР были приобретены излишки площадей в общем размере 2.8 тыс. м.
Аудитор сообщил, что в 2013-2015 годах ПФР было затрачено 1.8 млрд руб. на приобретение 44 объектов недвижимости общей площадью более 30 тыс. кв. м. "При этом в нарушение рекомендаций ПФР отделениями в 5 регионах цена приобретения вместе с ремонтом 1 кв. м превышала стоимость 1 кв. м строительства", - сказал аудитор.
По 16 объектам недвижимости в 7 регионах цена 1 кв. м превышала нормативную цену приобретения 1 кв. м за счет средств федерального бюджета, утвержденную приказами Минрегиона России и Минстроя.
В.Катренко отметил, что в 2013-2015 годах ПФР допускались нарушения законодательства в сфере закупок. К примеру, отделением ПФР по Самарской области были неправомерно заключены два дополнительных соглашения к госконтракту на выполнение новых видов работ, не предусмотренных аукционной документацией и госконтрактом, на 7.3 млн руб. Отделением ПФР по Республике Саха (Якутия) не были применены меры ответственности к подрядчикам за нарушение срока выполнения работ по госконтракту на 632.6 тыс. руб. Фондом незаконно произведена реконструкция не введенного в эксплуатацию здания УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга на 1.6 млн руб.
В Пермском крае нарушение сроков строительства здания Отделения ПФР привело к увеличению сметной стоимости строительства на 168.8 млн руб.: ввод в эксплуатацию здания не осуществлен, хотя был предусмотрен еще в 2010 году. "В ряде случае проведение аукционных процедур при приобретении зданий носило формальный характер, 23 госконтракта заключены с единственным участником аукциона. Как правило, в качестве продавца выступали собственники объектов, у которых раннее эти объекты были арендованы", - отметил В.Катренко.