Куда идет частная инициатива
Куда идет частная инициатива
В России растет интерес к частной инициативе как форме запуска концессионного проекта по особой процедуре. Однако процесс развивается не слишком активно. Согласно информации, представленной на www.torgi.gov.ru, в мае 2015 года были зафиксированы две частные инициативы, в июне — пять, а в июле — одиннадцать. Общее количество поданных предложений составляет 30 с общим объемом инвестиций более 1.6 млрд рублей. И это данные — по всей стране.
Почти все инициативы — в сфере коммунальной инфраструктуры: строительство и реконструкция зданий котельных, тепло- и энергосетей, объектов водоснабжения и водоотведения. Только в двух конкурсах объектами стали некоммунальные системы. В первом случае это были элементы обустройств автомобильных дорог общего пользования, а именно комплексы фото и видео фиксации нарушений правил дорожного движения в количестве 80 штук в Республике Дагестан, во втором случае — реконструкция здания банно-оздоровительного комплекса «Тонус» в Ханты-Мансийском автономном округе.
Возможность использования частной инициативы для предложения властям готовых концессионных проектов появилась с 1 мая 2015 года после вступления в силу соответствующих поправок в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», согласно которым инвестор может подавать предложения о заключении концессионных предложений публично-правовым образованиям, в собственности которых находятся объекты соглашений.
Новый механизм частной инициативы, по мнению законодателей, позволяет запускать больше концессий — в том числе небольших муниципальных проектов. Однако бума частных инициатив пока в России не наблюдается. Причиной может быть отсутствие гарантий или компенсаций для инициатора предложения. Компания тратит определенный объем как временных, так и денежных ресурсов на разработку проекта, подготовку соответствующих расчетов и документации, но в случае поступления альтернативных заявок на участие в концессионном конкурсе от третьих лиц и дальнейшего проведения конкурса, не получает на нем ни преимуществ, ни компенсации затрат, в случае победы другого участника.
Подобные практики не редкость для других стран, где есть возможность подачи предложений в рамках частной инициативы по заключению концессионных соглашений. В большинстве из них также проводится конкурс, но инициатор имеет на нем те или иные преимущества. Есть большая вероятность, что в нынешних реалиях отсутствия в России такой практики, частная инициатива не оправдает возложенных на нее надежд по развитию инфраструктуры страны.