В Иркутске обсудили проблемы и перспективы осуществления полномочий в области лесных отношений органами власти субъектов Федерации
26 июня в Иркутске, в рамках работы депутатов на региональной неделе, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел «круглый стол» на тему «Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений: проблемы: задачи: перспективы».
В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы представители профильных федеральных и региональных министерств и ведомств, органов законодательной власти нескольких областей и краев, общественных организаций. Заседание вел Председатель Комитета Николай Николаев.
Открывая дискуссию, Н.Николаев напомнил о ряде общественных инициатив, которые уже рассматриваются в Комитете Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. По его словам, многие из них приняты в первом чтении, - это законопроекты, направленные на возврат конкурсов для лесопереработчиков, на решение вопросов, связанных с защитными лесами. «Мы активно сейчас работаем, в том числе, по законопроекту о валежнике: нужно дать возможность населению собирать валежник. Надо сказать, что резонанс по этому вопросу был очень серьезный, и подтверждение этому – то, что уже более 70 человек подписалось в качестве соавторов этого законопроекта», - отметил председатель профильного Комитета, обозначив основное условие для успешного решения всех проблем в сфере лесопользования как «чёткое взаимодействие на федеральном и региональном уровнях».
Он пояснил, что сегодня Комитет работает над законопроектом, который обеспечит передачу функций Рослесхозу по мониторингу и оценке эффективности переданных с федерального на региональный уровень полномочий по управлению лесами, а также выдачу обязательных для исполнения указаний. После его принятия Рослесхозу будут предоставлены особые полномочия по обеспечению контроля и наведению порядка в сфере лесопользования в регионах.
Замминистра природных ресурсов и экологии России - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик выступил с критикой сегодняшней системы охраны лесов от пожаров, заявив, что профилактическая работа, которая проводится, «не всегда является эффективной, и зачастую здесь не только вина в недостаточности финансирования, а в самой организации». Также замминистра указал на недостоверность информации о лесных пожарах и призвал «показывать реальные данные для того, чтобы мы с вами могли принимать адекватные меры по взаимодействию в решении этой проблемы». По его словам, «занижение площади пожаров, их числа имеют негативный эффект - мы не вводим вовремя режим чрезвычайной ситуации, мы не направляем своевременно те средства, которые необходимы, чтобы подавить ситуацию в зачатке».
При этом замминистра подчеркнул, что культуру отношения к лесам надо воспитывать со школьной скамьи: «Важно понимать, насколько это необходимо для нас, а главное - для будущего поколения. О лесах нужно заботиться как о национальном достоянии». По словам И.Валентика, численность лесничеств в России составляет около 700 филиалов и такое же количество лесничеств есть при школах. Сегодня на рассмотрении Госдумы находится законопроект по созданию компенсационных насаждений на площадях, равных вырубаемым либо выбывающим лесам, а пока ведомством запланировано проведение мер по лесовосстановлению на площади 850 га.
Говоря о проблемах лесопользования, депутаты обсудили возможность проведения электронных торгов за право заключения договора аренды лесных участков. Эта возможность прописана в находящемся на рассмотрении в Госдуме законопроекте, который в ближайшее время, по словам Н.Николаева, будет принят, и электронные торги станут реальностью. В этой связи И.Валентик сообщил: «Мы ставим вопрос о восстановлении финансовой самодостаточности лесхозов. Публичные торги на лес принесут порядка 10 млрд. рублей». Также новым законодательством, наравне с дополнительными возможностями, для лесопользователей конкретизируют и ответственность, уточнив, должен ли арендатор тушить от пожара свои леса или охранять их от незаконной добычи.
В борьбе с пожарами отмечалось несовершенство законодательства, которое не позволяет тратить средства на тушение степных пожаров, за отсутствием такого понятия. Николай Николаев взял на особый контроль этот вопрос для детальной его проработки Комитетом.
Отдельным важным вопросом, поднятым участниками «круглого стола», стала проблема заготовки, переработки пищевых ресурсов и лекарственных растений. Сегодня сбор дикоросов не производится в промышленных масштабах, потому что с 2006 года их заготовка стала доступна только на основании договора аренды лесных участков, что подразумевает вложения от 300 - 400 тыс. руб., поэтому используется не более 5% от числа всех произрастающих дикоросов, что приводит к недополучению прибыли. Н.Николаев рассказал, что данная проблема прорабатывается в Комитете. К совместному ее обсуждению депутат пригласил присоединиться всех заинтересованных лиц.
Помимо этого, депутаты затронули проблему многоцелевого использования лесных участков, когда один и тот же участок одновременно мог бы предоставляется для разных видов деятельности, например, для сбора дикоросов и валежника, а также под выпас маралов. Пока законодательством не установлены критерии совместимости видов деятельности на одном земельном участке. По мнению И.Валентика, «совместимость использования видов лесов должна быть индивидуализирована», рассмотрение этих вопросов и разработка методических рекомендаций запланировано при принятии в регионах новых лесных планов в контексте схем территориального развития,.
В ходе заседания поднимался вопрос контроля оборота древесины. Участники «круглого стола» рассмотрели отдельно и вопрос заготовки древесины населением для собственных нужд. Как сообщил Николай Николаев, Иркутская область выступила с инициативой рассмотрения заявок населения через Многофункциональные центры, и это позволит сделать услугу более доступной, а ее исполнение – прозрачным.
Особое внимание участники дискуссии удели предстоящей работе по поручению Президента России по оптимизации территорий байкальской экологической зоны с целью обеспечения жителей, входящих в нее населенных пунктов необходимыми условиями полноценного проживания. Для этого Комитет планирует привлекать экспертов экологических организаций, включая международные, для анализа проблемы и поиска путей ее решения.
Отмечалось, что осуществление контроля за природопользованием невозможно без участия общественности. Председатель президиума иркутского областного совета ВООП Вера Шленова рассказала о 20-тилетней акции «Сохраним леса Прибайкалья», в рамках которой в прошлом году к работе подключились и другие общественные организации, а также бизнес-структуры и региональное отделение МЧС.