Настроить Docker swarm с private network -ми, на площадке Hetzner

Нужно Настроить docker swarm кластер на 3х серверах. Для этого нужно создать private network и добавить туда эти 3 сервера. На одном сервере (master) настроен публичный IP адрес и он так же выполняет роль NAT (https://community.hetzner.com/tutorials/how-to-set-up-nat-for-cloud-networks). На остальных серверах (nodes) только IP из частной сети, выход в интернер через NAT (master).

Проблема в том что docker swarm не корректно работает со своими overlay сетями. Сети создаются только на master сервере. При этом все узлы кластера определяются как Active. При инициализации кластера нужно указать его частный IP адрес.

При этом, если полностью удалить private network и на все серверы добавить публичный IP адрес, то docker swarm работает корректно.

Сети overlay создаются на всех узлах и трафик между ними маршрутизируется.
Нужно настроить и устранить данную проблему