Росгвардия разоружит россиян

По официальным данным Росгвардии, на данный момент владельцами оружия в России являются почти четыре миллиона человек. У них на руках — более шести с половиной миллионов (6 619 861) единиц гражданского оружия. Из них: 969 807 — нарезного, 4 409 541 — гладкоствольного, 925 447 единиц оружия ограниченного поражения, а также 309 509 газовых пистолетов и револьверов и 5557 единиц мощного пневматического оружия, подлежащего регистрации.

Помимо документа от Росгвардии, в осеннюю сессию парламентарии должны рассмотреть еще несколько законопроектов на эту тему. Разберемся, что именно власти хотят изменить в оружейной сфере.

Президент России Владимир Путин поручил Росгвардии подготовить предложения по ужесточению правил продажи оружия буквально через несколько дней после трагедии в Керчи — 25 октября 2018 года (стрельба в политехническом колледже произошла 17 октября 2018 года, погиб 21 человек, 67 пострадали). «Особо обращаю внимание: необходимо серьезно усилить контроль в сфере оборота оружия. Жду от вас здесь конкретных предложений, в том числе и законодательного характера», — заявил Путин, встречаясь с высшими офицерами, прокурорами и представителям Росгвардии. Когда в Кремле проходила эта встреча, Владислав Росляков, устроивший взрывы и стрельбу, а затем покончивший с собой, еще даже не был похоронен.

Считается, что Росляков планировал массовое убийство с января 2017 года и действовал в одиночку. Незадолго до событий 17 октября он легально приобрел помповое ружье Hatsan Escort, официально получив разрешение на него от Росгвардии. На занятия по обращению с оружием в Симферополе Владислав записался 18 июля 2018 года, где прошел шестичасовой курс, на котором ему преподавали технику безопасности и правила обращения с оружием, а также оказание первой медицинской помощи. После прохождения курса Владиславу было выдано свидетельство. 13 октября 2018 года Росляков приобрел в керченском оружейном магазине «Сокол» 150 патронов с картечью.

СМИ и депутаты потратили некоторое время на поиски нарушений в процедурах обучения стрельбе или выдачи свидетельства Рослякову, брали интервью у инструктора, искали магазин, где молодой человек приобрел оружие, вели пространные дискуссии, однако отклонений от закона при подготовке Рослякова к стрельбе так и не нашли.

Между тем на ту встречу с Владимиром Путиным представители Росгвардии пришли уже подготовленными: по счастливому стечению обстоятельств ведомство уже тогда подготовило поправки в правила оборота ​гражданского и служебного оружия. Как следовало из документа, опубликованного на портале проектов нормативных правовых актов, ведомство предложило обязать владельцев оружия в течение трех дней сообщать в Росгвардию свое фактическое местонахождение, если они покидают место прописки с оружием. Аналогичное правило рекомендовалось и для иностранных граждан, находящихся на территории России. В пояснительной записке к проекту постановления правительства указывалось, что «данная мера позволит обеспечить надлежащий контроль за оборотом оружия в местах его временного хранения».

В документе был прописан и ряд иных изменений правил оборота оружия. Так, Росгвардия предложила разрешить перевозку оружия по воздуху на основании уставных документов авиаперевозчика.

«Наряду с этим в целях сокращения избыточного документооборота и оптимизации механизма учета оружия и патронов проект постановления дополнен положением, исключающим обязательный одновременный вывод данных на бумажные и магнитные носители при ведении учета оружия и патронов», — отмечается в пояснительной записке.

Спустя пять месяцев документ был все-таки принят, однако в существенно сокращенной форме. 29 марта 2019 года премьер Дмитрий Медведев подписал постановление правительства о внесении изменений в закон «Об оружии», пункт о регулярном информировании гражданами Росгвардии о своем местоположении оттуда исчез.

Ежегодные справки

Параллельно Росгвардия начала работу над большим документом, заняться которым публично поручил президент. Уже 5 декабря 2018 года директор службы Виктор Золотов сообщил, что совместно с ФСБ главе государства был представлен комплекс мер по «совершенствованию контроля за оборотом оружия». Какие именно предложения внесены в данный комплекс мер, генерал тогда не уточнил. Долгое время подробности документа были неизвестны, сообщалось, что они находились в администрации президента, но никакого движения не получали.

По данным «Новой газеты», Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), исполняя поручения президента, разработала и представила пакет законопроектов, которые подразумевали внесение изменений в закон «Об оружии», в КОаП, в УК РФ, в УПК РФ и другие законодательные акты, которые так или иначе касаются темы оружия (все документы есть в распоряжении «Новой газеты»).

17 июня 2019 года Виктор Золотов дал интервью Ленте.ру, в котором заявлял, что существенных корректировок законодательство не претерпит, россиянам нечего переживать.

«Сегодня в стране около 4 миллионов человек имеют разрешение на хранение и ношение оружия. Абсолютное их большинство — законопослушные владельцы, которые соблюдают все требования. Поэтому основной стиль нашей работы — профилактика. И недопущение угроз конкретному гражданину, обществу и непосредственно государству. Принципиальных изменений в Федеральный Закон «Об оружии» ждать не стоит», — утверждал тогда Золотов.

Он рассказал, что специалисты Росгвардии проводят «значительную работу по подготовке и реализации точечных изменений в некоторые нормы действующего законодательства. Но они направлены в основном на уточнение правовых норм и устранение существующих пробелов в правовом регулировании».

«Что касается поручений Президента Российской Федерации, данных после трагических событий в Керчи, то они оперативно проработаны, и предлагаемые решения представлены в установленные сроки. Они полностью соответствуют не только тем ожиданиям общества, которые рациональны и публично обсуждались после событий в Керчи, но и тому балансу интересов, о котором говорилось чуть выше», — заключил Виктор Золотов.

Любопытно, что в течение пары недель после этого интервью администрация президента РФ отправила на доработку тот самый документ, о котором говорил Золотов. Как стало известно «Новой газете», в администрации президента сочли предложения «слишком жесткими». Нам удалось ознакомиться с ними. Источники издания подчеркнули, что тренд на ужесточение законодательства сохранится, но, возможно, Росгвардии придется отказаться от части «абсурдно жестких» предложений.

Например, Росгвардия хотела предложить периодичность представления в службу или ее территориальные органы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний — раз в год вместо раза в пять лет, как сейчас. Однако пришлось выработать иной механизм решения данной проблемы.

«Проверки наличия у граждан медицинских противопоказаний к владению оружием будут представляться организациями здравоохранения с согласия владельцев оружия по запросам Росгвардии и ее территориальных органов», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

В качестве причин для изменения решения указывается финансовое обременение граждан (пройти медосмотр и сделать справку стоит от тысячи до четырех тысяч рублей в зависимости от региона), что, как следствие, «повлечет рост социальной напряженности, особенно в удаленных и труднодоступных местностях, владение оружием в которых является неотъемлемой частью традиционного образа жизни». Между тем в тексте законопроекта ясно дается понять, что возвращение к этой идее в будущем возможно.

Отметим, что это уже не первый случай, когда возникает такая идея. Депутат Заксобрания Санкт-Петербурга четвертого и пятого созывов Виталий Милонов разработал и представил аналогичный проект несколько лет назад. Предложение это он внес после стрельбы в школе в московском районе Отрадное 3 февраля 2014 года — первого в России случая школьной стрельбы, в ходе которого погибли люди. Но тогда инициатива не получила хода.

Росгвардия предлагает также «в целях противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия ввести обязательный учет списанного оружия в Росгвардии и установить запрет на продажу и дарение такого оружия гражданам». Отчитаться о его наличии гражданам придется в течение года после вступления в силу законопроекта. Механизм учета охолощенного оружия, уже находящегося на руках россиян, при этом не прописан.

Как сообщается в тексте документа Росгвардии, законодательно закрепляется осуществление учета оружия и обмен сведениями об оружии с использованием единой автоматизированной системы учета оружия, которую будет вести сама служба. «Указанная система создана и введена в эксплуатацию с 1 мая 2019 года, а ее развитие предусматривается текущим финансированием Росгвардии на соответствующие цели», — говорится в документе. Там же указывается, что для информирования Росгвардии о наличии у конкретного гражданина медицинских противопоказаний к владению оружием устанавливаются правовые основания для предоставления организациями здравоохранения Росгвардии и ее территориальным органам сведений о наличии у владельца оружия заболевания, при котором противопоказано владение оружием.

В законопроектах Росгвардии вводятся также дополнительные основания для отказа в выдаче лицензии на приобретение гражданского оружия.

Кроме того, отказать могут и тем, кто не дал своего письменного согласия на предоставление в федеральный орган сведений о наличии у него заболеваний, при которых противопоказано владение оружием. Запретят выдавать лицензии гражданам, которые подвергались административному наказанию за вождение транспортных средств в нетрезвом виде.

Проект закона предусматривает и создание нового документа — «разрешения на ношение и использование оружия», которое позволит тем, у кого нет лицензии на приобретение, использовать временно переданное им спортивное или охотничье оружие.

Кроме того, в настоящее время за незаконное изготовление и продажу пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж предусмотрена лишь административная ответственность «в виде незначительного штрафа, не оказывающего должного воздействия на правонарушителей», говорится в пояснительной записке. Законопроект же предлагает уголовную ответственность за такое действие. Так, МВД фиксирует в последние годы значительный спрос на пневматическое оружие с дульной энергией от 3 до 7,5 Дж — более 50 тысяч единиц в месяц. Любопытно, что в упомянутом интервью Ленте.ру Виктор Золотов отмечал: «С 2016 года мы фиксируем ежегодное снижение числа граждан, желающих стать владельцами оружия. В прошлом году — минус 3,2 процента по сравнению с 2017 годом. Это уже тенденция, и она позволяет сделать вывод, что интерес к оружию у граждан снижается».

«Новая газета» направила запрос в Росгвардию относительно новых поправок в закон «Об оружии», но пока ответа не получила.

Из «Ланкастера» на сто метров

17 июня 2019 года в Госдуме прошло заседание рабочей группы по совершенствованию законодательства об оружии (она была создана 25 октября 2018 года) при участии руководства Комитета по безопасности и противодействию коррупции, представителей МВД, Минпромторга, Союза оружейников России и Генпрокуратуры. Накануне завершения работы весенней сессии парламентарии решили обсудить серьезные ограничения, связанные с оборотом гражданского оружия. В частности, предлагалось новое регулирование оборота оружия со сверловкой ствола по технологии «Ланкастер», пневматического оружия и введение электронной сертификации оружия (проект федерального закона есть в распоряжении «Новой газеты»).

Нарезное оружие — это оружие, имеющее винтовые нарезы в канале ствола. А вот если рассмотреть дульный срез «Ланкастера», можно обнаружить, что там таких нарезов нет. Это оружие гладкоствольное, что подтверждается сертификатами, и приобретается оно по лицензии на гладкоствольное оружие. В таком типе ствола вращение пули начинается с нулевой скорости и идет по всей длине ствола, что, по мнению экспертов, значительно повышает кучность и точность стрельбы. Как говорится в тексте проекта федерального закона, парламентарии предлагают исключить «огнестрельное гладкоствольное оружие, конструкция ствола которого при выстреле придаст метаемому снаряжению вращательное движение», из понятия «оружие самообороны».

Кроме того, в этом же документе говорится о необходимости существенно скорректировать и статью 13 закона. Сейчас она позволяет приобретать спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие гражданам РФ, которым выданы охотничьи билеты или членские охотничьи билеты. В случае если документ будет принят, то из этого пункта закона будут исключены слова «спортивное» и «членские охотничьи билеты». Таким образом, по закону охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие смогут приобретать только владельцы охотничьих билетов.

Профессиональное сообщество оружейников отрицательно относится к этим нововведениям, в большей степени из-за пункта относительно «Ланкастера». Как говорит один из источников «Новой газеты», если сравнивать ружья с каналом ствола типа «Ланкастер» с так называемыми традиционными гладкоствольными ружьями, то по своим техническим характеристикам большинство типов будут максимально схожи между собой. «Отличия действительно есть по показателям эффективной дальности стрельбы», — уточняет он.

Член рабочей группы, зампред Комитета Госдумы по безопасности Эрнест Валеев отказался комментировать заседание рабочей группы. По словам парламентария, вряд ли идея про «Ланкастер» войдет в итоговый законопроект, «так как это вопрос технического, а не правового регулирования». «Сложно приравнять эту сверловку к нарезному оружию, и насколько в этом есть смысл, тоже непонятно, спорный момент. И что делать с теми, кому такое оружие уже разрешили? Отбирать? Каким образом? Это предложение не будет обречено на успех», — заверил он.

По нашим данным, предложение о регулировании оборота оружия со сверловкой ствола по технологии «Ланкастер» внес другой зампред профильного комитета — Александр Хинштейн (с 2016 по 2018 год являлся советником лично директора Росгвардии Виктора Золотова). Однако он на звонки и сообщения «Новой» не ответил.

В России довольно широкий выбор гладкоствольного оружия со сверловкой ствола по технологии «Ланкастер». В среднем цены на такие стволы варьируются от 25 тысяч до 100 тысяч рублей, но можно найти и дороже. Типичный пример: гладкоствольный самозарядный карабин ВПО-208 к.366 ТКМ Lancaster производства завода «Молот», созданный на базе карабина Симонова (отметим, что ведется не только производство новых стволов, но и переделка списанных), соответствует ему полностью по всем массагабаритным свойствам и обойдется в 42 тысячи рублей. Он предназначен для любительской и промысловой охоты, имеет магазин на десять патронов, дальность стрельбы составляет 100 метров. Мощная новинка — самозарядный гладкоствольный карабин TG3 под патрон 9,6/53 Lancaster, разработанная на базе 7,62-миллиметровой снайперской винтовки Драгунова СВД производства концерна «Калашников», — будет стоить заметно дороже — 86 тысяч рублей.

ПРОДОЛЖЕНИЕ