Дайджест газеты "Коммерсант" от 16 апреля 2014 года (часть I)

Дайджест газеты "Коммерсант" от 16 апреля 2014 года (часть I)

СПУСТИТЬ ВСЕ В РОСТ
ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЫВКА ПРИДЕТСЯ ПОТРАТИТЬ ВСЕ РЕЗЕРВЫ, СЧИТАЮТ В МИНЭКОНОМИКИ
В Минэкономики просчитали вчерне параметры, при которых развитие экономики России до 2017 года смогло бы обеспечить реализацию майских указов президента Владимира Путина и выйти уже в 2015 году на экономический рост почти в 10% ВВП. Этот вариант, помимо более или менее реалистичных, может рассматриваться сегодня на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Согласно этой версии, для выхода на нужную траекторию социально-экономического развития в 2014-2015 годах инвестиции в РФ должны вырасти на 6 трлн руб. Это соответствует полному расходованию всех средств в двух суверенных фондах России, накопленных на сегодняшний день.
В распоряжении "Ъ" оказались материалы Минэкономики к сегодняшнему заседанию правительства и премьер-министра Дмитрия Медведева, где планируется обсудить основные параметры макроэкономического прогноза до 2017 года. Помимо "консервативного" и "базового" сценариев развития социально-экономической ситуации, расчеты министерства дополнены "третьим вариантом" прогноза. Однако это не "катастрофический" вариант прогноза, которые ведомство по поручениям правительства делает с 2008 года, а впервые сверхоптимистический сценарий, де-факто сценарий "русского экономического чуда", то есть почти мгновенного по меркам экономики, в течение года, выхода на трехлетний рост ВВП выше уровня 7% в год.
Напомним, обсуждение того, как экономика РФ может выйти на такую траекторию развития, только в последние три года было предметом обсуждения десятков разнообразных совещаний в Кремле и Белом доме - и лишь 9 апреля цифры, описывающие экономический "большой скачок", появились в будничной переписке Минэкономики с коллегами.
Для того чтобы экономика в нынешних условиях смогла потянуть задачи, поставленные президентом Владимиром Путиным на выборах, в 2014 году инвестиции в основной капитал должны увеличиться на 5%, а в 2015 году - на 31%. Номинально такой рост капвложений составляет 6 трлн руб., что соответствует объему средств, накопленных на сегодняшний день в суверенных фондах РФ. Исходя из того, что даже авторы соответствующих расчетов не видят фундаментальных возможностей для заметного роста частных капвложений, этот сценарий может быть реализован лишь за государственный счет. Результатом же таких вливаний, помимо полного вытеснения частных инвестиций, может стать рост ВВП на 2,7% в 2014 году и 9,8% в 2015 году.
В 2016-м и 2017 годах экономика должна увеличиваться на чуть более скромные 7,5% и 8,6%, но за счет чего предполагается поддержать среднегодовой рост капвложений на 15% - непонятно: во всяком случае в расчетах Минэкономики прямых указаний на это нет. Другие версии - взрывной рост привлекательности экономики РФ уже в 2014 году для внешних инвесторов с притоком капитала на уровне $100 млрд в год или репатриация большей части ранее выведенных за пределы РФ накоплений граждан и юрлиц (например, из-за неожиданного эффекта ранее не слишком удачной деофшоризации) - также, видимо, могут рассматриваться как способ исполнения прогноза, но с меньшей вероятностью. Бурный рост экономики, согласно модели министерства, полностью обеспечивается сопоставимым увеличением производительности труда на фоне стагнации экспорта и бурного роста импорта. Такой сценарий "рывка" уже с 2015 года предполагает дефицит счета текущих операций платежного баланса на уровне $67 млрд (в дальнейшем он растет до $109 млрд и $154 млрд) и компенсируется сопоставимым притоком капитала, который, по сути, и отражает обмен долларов из суверенных фондов на потенциальные инвестиционные госрубли.
Опрошенные "Ъ" экономисты подчеркивают: ни с точки зрения здравого смысла, ни с точки зрения реального опыта развивающихся рынков реализация такого сценария невозможна. "Помимо прочего, реальных государственных инвестпроектов, способных освоить такие суммы за столь короткий срок, просто не существует",- говорит глава Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева. А руководитель одного из крупнейших в РФ независимых центров макроэкономических исследований, попросивший "по этическим соображениям" не называть себя, добавил: "Такой сценарий невозможен даже теоретически, так как столь быстрое и масштабное увеличение инвестиций предполагает инфляционный и курсовой шоки". Сценарные же расчеты министерства предполагают фактически стабильный курс рубля и устойчиво снижающуюся инфляцию с 5% в 2015 году до 4,4% в 2017 году. "Есть такой жанр - оценка потенциала. Но в этом сценарии мысль недодумана, эффекты не просчитаны, это не доведенный до конца интеллектуальный продукт",- отметил он.
В принципе, с ним согласны и в Минэкономики: речь идет о чистом предположении, а не о плане действий. "Это счетный вариант. Он показывает, что должно произойти, чтобы мы смогли выйти на реализацию указов президента",- объяснил вчера "Ъ" господин Клепач логику появления цифр "большого скачка" в переписке Минэкономики. Очевидная нереалистичность расчетов министерства, вероятнее всего, призвана доказать: реализацию майских указов придется отложить на лучшие времена. "Шоковый" же сценарий, в котором Минэкономики обещало оценить последствия расширения санкций в отношении РФ и увеличения чистого оттока до $150 млрд в 2014 году, в материалах, направленных 9 апреля для обсуждения на сегодняшнем заседании правительства не обнаруживается. В любом случае вряд ли на сегодняшней встрече в правительстве может быть взят за основу как "шоковый" сценарий, так и "ультраоптимистичный". Традицией Белого дома является выбор умеренно оптимистичной версии прогноза при относительно сильной конъюнктуре и умеренно пессимистичной при слабой, исключения почти всегда воспринимались как сенсация и явная демонстрация в адрес внутренней и внешней аудиторий.
Впрочем, возможно, что время соблюдения и этой традиции подходит к концу. Напомним, что и на встречах с РАН в начале 2014 года, и на ряде совещаний в Кремле президенту Владимиру Путину неоднократно давались советы увеличивать государственные и квазигосударственные инвестиции в экономику де-факто любой ценой - успех и прорыв в этой сфере, выражающиеся в том числе в постоянном росте экономики на уровне 7%, окупят все неизбежные потери и побочные эффекты. В "счетном варианте" Минэкономики такого рода эффекты, отметим, даже не обсуждаются - "недосчитанность" версии Минэкономики скорее играет в плюс ее сторонникам, чем ее компрометирует. Политическая логика при этом практически всегда противоречит экономической - и, в конце концов, найти в России титулованных экономистов, которые поддержат политику "большого скачка", на смену существующим труда не составит.

УКРАИНУ ПРИВОДЯТ В БОЕВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
В ДОНЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПРОИЗОШЛИ СТОЛКНОВЕНИЯ МЕЖДУ ВОЕННЫМИ И СИЛАМИ САМООБОРОНЫ
На востоке Украины вчера произошли первые вооруженные столкновения с начала объявленной властями в Киеве "контртеррористической операции". Военный аэродром города Краматорска в Донецкой области был взят под контроль украинским десантом. Напряженная обстановка сложилась еще в одном центре противостояния - Славянске: к городу, по некоторым данным, подошли несколько сот украинских военных и два десятка БТР, а командование местных сил самообороны пообещало превратить город во "второй Сталинград". Москва отреагировала жестко, обвинив Киев в провоцировании гражданской войны и в том, что события "начинают развиваться по наихудшему сценарию".
Ограниченный десант
Вчера вечером и. о. президента Украины Александр Турчинов отрапортовал на заседании Верховной рады о первой победе, достигнутой вооруженными силами страны в ходе объявленной им "контртеррористической операции". По его словам, украинский спецназ взял под контроль аэродром в Краматорске. Впрочем, о том, как проходила операция, сведения разнятся.
По одним данным, украинские военные провели полноценный штурм, завершившийся отходом оборонявшихся. По другим - боя как такового не было. Как рассказывают очевидцы, два вертолета с украинскими военными приземлились на заблокированном местными силами самообороны аэродроме и из них высадились несколько десятков военных. Построившие у въезда на аэродром баррикады из песка и покрышек и водрузившие на них российские флаги противники киевских властей встретили прилетевших криками "Позор!".
К толпе вышел военный, представившийся генералом Крутовым. "Здесь проходит антитеррористическая операция",- объявил он.
К вечеру все подступы к аэродрому были забиты машинами приехавших горожан. Между деревьев они развернули огромный плакат с надписью "Не стреляйте в краматорчан" и периодически скандировали, обращаясь к украинским военным: "Бандера, ты в кого хочешь стрелять?!" Ближе к ночи машины стали разъезжаться.
В Донецке тоже весь день ждали штурма. Начальник штаба местной народной армии Павел Парамонов встретил корреспондента "Ъ" в кабинете на втором этаже здания. В Донецк господин Парамонов приехал из города Ефремова Тульской области.
- Меня через социальные сети пригласили, я приехал и стараюсь оправдать оказанное доверие,- рассказал он.
Среди желающих поддержать протестующих Донецка из России далеко не он один. На входе в здание администрации висит объявление: "Казакам, прибывшим из российских регионов, звонить Виктору".
Найти Виктора большого труда не составило. Он подтвердил, что казаки из России действительно прибывают, но этот процесс "массового характера не носит".
- Точных цифр я не назову, это стратегическая информация. Далеко не у всех получается перейти границу. Да и Россия мешает этому процессу. Пострадали даже атаманы, посылавшие казаков в Крым,- рассказал он, не уточнив, правда, какие санкции были применены к атаманам.
По словам же начальника штаба Парамонова, большинство активистов, вступивших в народную армию, военного опыта не имеют.
- К тому же ощущается острая нехватка снаряжения, униформы и, главное, оружия,- жалуется он.
Начштаба утверждает, что милиция и расквартированные в Донецкой области украинские военные не горят желанием вмешиваться в ситуацию и даже сами обращаются к активистам с просьбой блокировать их части - чтоб было чем объяснить Киеву свое бездействие.
- Надеемся на поддержку России, но самое главное, чего хотят сейчас люди, чтобы не началась гражданская война и не пролилась кровь,- говорит начштаба.
Днем перед захваченным зданием администрации постоянно дежурит человек 200-300, из динамиков со сцены звучат песни военных лет. Вчера люди на площади наблюдали, как активисты в униформе и масках демонтируют со здания администрации государственный герб Украины. Каменный трезубец долго не поддавался.
- Долой бандеровские символы! - кричит мужчина в толпе.
- Вытяни вилку,- советуют со сцены.- Это акция для всех восточных регионов!
Спустя час герб не выдержал и отделился от стены. Его спустили ко входу в здание администрации и разбили молотками - на сувениры.
Неясная ситуация складывалась вчера и вокруг Славянска, ставшего одним из центров сопротивления сторонников "Донецкой республики". Вечером появились сообщения о подходе к городу 20 БТР и 500 украинских военных. Защитники города соорудили десятки баррикад и пообещали превратить Славянск во "второй Сталинград".
Ультиматум Майдана
Вплоть до середины вчерашнего дня в противостоянии украинских властей и протестующих на юго-востоке складывалась патовая ситуация. Антитеррористическая операция, о которой объявил Александр Турчинов, сводилась к локальным столкновениям и не переходила в стадию широкомасштабных силовых действий, несмотря на требование Майдана к руководству страны в течение 24 часов освободить мятежные регионы или уйти в отставку. В свою очередь, сторонники федерализации не смогли расширить зону протестов на другие регионы.
Ультиматум Майдана, экстренно собравшегося в Киеве в понедельник вечером и сделавшего украинским властям грозное предупреждение о недопустимости дальнейшего промедления с наведением порядка на юго-востоке страны, возымел действие. И. о. президента Александр Турчинов объявил вчера утром о начале антитеррористической операции на севере Донецкой области, тем самым анонсировав ее уже во второй раз за последние дни (см. "Ъ" от 14 и 15 апреля). Господин Турчинов призвал критиков власти не пикетировать Раду, а записываться добровольцами в армию или Национальную гвардию.
О выполнении плана частичной мобилизации отчитался и и. о. министра обороны Михаил Коваль. А и. о. секретаря Совета нацбезопасности и обороны Андрей Парубий сообщил о том, что на передовую отбыл первый батальон Национальной гвардии, сформированный из самообороны Майдана.
В течение всего вчерашнего дня из мятежных восточных регионов Украины поступала крайне противоречивая информация о передислокации военной техники и личного состава в Харьковской, Донецкой и Луганской областях. Социальные сети взрывали сообщения о некоем танке Т-64, заглохшем в поле под Славянском, об истребителях над Краматорском, один из которых якобы "был подбит", о нападениях на блокпосты сторонников федерализации, сопровождавшихся перестрелками и жертвами. Однако попыток проведения синхронной операции, координируемой из единого центра, предпринято не было.
В ситуации, когда ни одна из сторон противостояния на востоке не смогла переломить ситуацию в свою пользу, "патриотическую карту" первой из кандидатов в президенты попыталась разыграть Юлия Тимошенко. Записав видеообращение к нации, выдержанное в жестком антироссийском ключе, она обвинила в эскалации конфликта Москву и призвала к силовому противостоянию. В связи с этим она инициировала создание Движения национального сопротивления, призвав всех кандидатов в президенты перечислить деньги избирательных фондов на нужды новой армии. По словам Юлии Тимошенко, костяк нового формирования должны составить профессионалы - бывшие военные и сотрудники спецслужб. Несмотря на то что госпожа Тимошенко заметно отстает от лидера президентской гонки Петра Порошенко, она, судя по всему, рассчитывает вернуть утраченные позиции с помощью реализации мобилизационного сценария.
Москва отреагировала на события на востоке Украины жестко. Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права Константин Долгов обвинил власти в Киеве в провоцировании гражданской войны. Он заявил, что события "начинают развиваться по наихудшему сценарию", а руководство Украины "проводит абсолютно безответственную политику".
Ранее Москва предупредила: если власти в Киеве применят силу к протестующим на востоке страны, назначенная на 17 апреля в Женеве встреча по украинскому кризису с участием РФ, США, ЕС и Украины может быть сорвана. Однако, по данным "Ъ", вчера вечером глава МИД РФ Сергей Лавров, совершающий турне по Юго-Восточной Азии (см. материал на стр. 7), все еще собирался лететь в Женеву.

ПЕРЕДАЧУ ЗАКЛИНИЛО
ВОЗВРАЩЕНИЕ УКРАИНСКОЙ ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ ИЗ КРЫМА НА ТЕРРИТОРИЮ СТРАНЫ ОТКЛАДЫВАЕТСЯ
Как стало известно "Ъ", и. о. министра обороны Украины генерал-полковник Михаил Коваль направил руководству российского военного ведомства подробнейший список более чем 1,5 тыс. единиц вооружений и спецтехники с просьбой отправить все это из Крыма на территорию страны. Вывоз техники уже начался, но вчера решением министра обороны РФ Сергея Шойгу он был приостановлен до нормализации обстановки на Украине. Так российские военные отреагировали на начало силовой операции в восточных областях Украины.
Об обращении генерала Коваля к руководству Минобороны РФ "Ъ" рассказал чиновник, близкий к Минобороны Украины. По его словам, к документу приложен список объемом около 700 страниц, где дотошно перечислено все запрошенное к вывозу имущество. Всего в перечне 1558 единиц спецтехники и вооружения, 55 самолетов и вертолетов, 559 ракет и более 1 млн боеприпасов.
Этот первый официальный документ, полученный Минобороны РФ от нынешних военных властей Украины, по сведениям "Ъ", российскими военными был расценен как официальное признание де-факто юрисдикции России над полуостровом Крым. Замминистра обороны РФ Анатолий Антонов, курирующий вопросы международных отношений, заявил "Ъ", что поступление такого документа в адрес военного ведомства не может "ни подтвердить, ни опровергнуть".
Тем не менее, передача техники некоторое время назад уже началась. По словам собеседника "Ъ", в украинских списках в "первой очереди" значилась техника 36-й отдельной бригады береговой обороны (село Перевальное, воинская часть А2320). Именно она первой и была отправлена на Украину железнодорожным транспортом. В частности, из Крыма уже уехали бригадные танки Т-64, зенитные ракетные комплексы "Оса-АКМ" и зенитные самоходные установки "Шилка".
Всего же, по данным Минобороны РФ на вчерашний день, украинская армия успела получить из Крыма 389 единиц автомобильной, специальной и бронированной техники, восемь вертолетов и самолетов. Кроме того, в Одессу были отбуксированы и переданы украинским ВМС ракетный катер "Прилуки", военный танкер "Фастов" и судно размагничивания "Балта".
Однако вчера министр обороны Сергей Шойгу своим решением процесс передачи приостановил. Как пояснил журналистам Анатолий Антонов, это решение продиктовано стремлением к деэскалации обстановки на Украине. "По имеющейся информации, вся номенклатура переданной техники и вооружений, а также боеприпасов транзитом перебрасывается в восточные регионы Украины,- сказал замминистра.- Причем легкая бронированная техника, стрелковые вооружения и реактивные системы залпового огня целенаправленно перебрасываются в Донецкую, Харьковскую и Луганскую области". Напомним, что именно там проходят акции сторонников федерализации: их участники требуют провести референдумы о статусе своих регионов. И. о. президента Украины Александр Турчинов вчера объявил о начале силовой операции на севере Донецкой области, а замглавы Службы безопасности Украины Василий Крутов и вовсе заявил, что участники акций протеста на востоке страны могут быть "уничтожены". Господин Антонов напомнил, что Россия придерживается международных обязательств и в рамках Парижской хартии, в рамках Хельсинкского акта, решений ООН и ОБСЕ взяла на себя обязательства не поставлять или проявить сдержанность в отношении поставок оружия в горячие точки, к которым, по его словам, сегодня относятся восток и юго-восток Украины.
Вчера же по ситуации на Украине высказался и премьер РФ Дмитрий Медведев, заявивший, что "Украина находится на грани гражданской войны". "Я надеюсь, что у всех, от кого зависит в настоящее время принятие решений, все-таки хватит ума не довести страну до такого рода страшных потрясений",- сказал господин Медведев, подчеркнув, что введение миротворческого контингента ничего не решит. "К сожалению, это просто законсервирует проблему",- посетовал премьер, отметив, что единственным путем для нормализации ситуации в стране является создание условий для ее экономического развития и диалог со своим народом.
Комментируя приостановку передачи техники в связи с эскалацией конфликта, в российском военном ведомстве подчеркивают, что процесс передачи кораблей и судов обеспечения бывших военно-морских сил Украины в Крыму, а также авиатехники, состояние которых не позволяет использовать их в военных целях, будет продолжен в плановом порядке. "Все это передается в том виде, в котором было брошено украинскими военнослужащими",- говорит источник "Ъ" в Минобороны РФ. Вероятно, будет продолжена и отгрузка крымских запасов вещевого имущества украинской армии. По крайней мере, как следует из списков, в Киеве рассчитывают вернуть на территорию страны 3778 шапок-ушанок, 14 582 пары кальсон, 22 322 портянки, 3588 котелков, 4798 чехлов к флягам, 23 машинки для стрижки волос и многое другое.

"РОСТЕЛЕКОМ" ПОЛУЧИЛ ПУТЕВКУ В КРЫМ
ОПЕРАТОР ОТКРЫВАЕТ ФИЛИАЛ НА ПОЛУОСТРОВЕ
"Ростелеком" готов исполнить поручение премьер-министра Дмитрия Медведева и начинает полномасштабную экспансию в Крым. Как стало известно "Ъ", на полуострове госкомпания откроет новый филиал, в который инвестирует около 15 млрд руб. "Ростелеком" рассматривает сценарий как строительства собственной сети в Крыму, так и покупки готового бизнеса украинских операторов, работающих на полуострове. Переговоры уже ведутся с "Датагруп" и, возможно, с "Укртелекомом" Рината Ахметова.
"Ростелеком" откроет в Крыму собственный филиал, рассказал "Ъ" источник в телекоммуникационной отрасли и подтвердил чиновник, знакомый с планами госкомпании. Крымский филиал возглавит старший вице-президент по развитию сетей связи "Ростелекома" Иван Зима, сообщили собеседники "Ъ". Решение о создании нового филиала в "Ростелекоме" требует внесения изменения в устав госкомпании. Соответствующие предложения на рассмотрение совета директоров "Ростелекома" пока не вынесены. В пресс-службе оператора отказались от комментариев.
"Ростелеком" начал развивать бизнес в Крыму по поручению правительства РФ. Соответствующее распоряжение госкомпании и Минкомсвязи 24 марта дал премьер-министр Дмитрий Медведев. "Недопустимо, что информация и документы, которые связаны с управлением территорией, двумя субъектами федерации, в том числе конфиденциального характера, передаются с использованием мощностей... иностранных телекоммуникационных компаний",- объяснял Дмитрий Медведев.
Чтобы выполнить поручение премьера и организовать конфиденциальную связь между Крымом и остальными регионами РФ в обход Украины, "Ростелеком" проложил волоконно-оптическую линию связи по дну Керченского пролива (см. "Ъ" от 14 апреля). Руководитель одного из подрядчиков "Ростелекома" оценил прокладку 6 км кабеля по дну моря на 16-метровой глубине в 400-900 млн руб. Реальная стоимость работ "в десять раз дешевле", утверждает чиновник, знакомый с деталями проекта.
Общие инвестиции "Ростелекома" в Крым на текущий момент оцениваются в 15 млрд руб., сообщил источник "Ъ" на телекоммуникационном рынке. "Госоператор думает о строительстве собственной магистральной сети в Крыму",- говорит собеседник "Ъ". По словам управляющего партнера iKS-Consulting Константина Анкилова, в Крыму особенно остро стоит вопрос транспортной инфраструктуры связи. "Существующие сети довольно старые, требуют модернизации и масштабных инвестиций",- говорит господин Анкилов. По его мнению, в 15-миллиардную инвестпрограмму "Ростелекома" в Крыму, скорее всего, входит не только строительство магистральной сети, но и развитие других услуг. В 2013 году общие капитальные затраты "Ростелекома" составили 68 млрд руб.
Помимо строительства собственной сети в Крыму "Ростелеком" рассматривает возможность приобретения части бизнеса украинского оператора связи "Датагруп", к которому компания присматривалась еще в 2011 году и даже проводила due diligence, сообщили "Ъ" два источника, знакомые с планами оператора. Речь идет о магистральной линии связи вдоль побережья Крыма протяженностью более 2 тыс. км, пояснил собеседник "Ъ". Гендиректор и один из акционеров "Датагруп" Александр Данченко сообщил "Ъ", что "ничего не знает" об интересе "Ростелекома" к крымскому бизнесу "Датагруп". По словам господина Данченко, ему известно о планах "Ростелекома" проложить подземный кабель в Крыму, но они противоречат идее покупки крымских операторов. "Если "Ростелеком" тратит огромные деньги на строительство новой сети, то зачем им нужен украинский оператор",- удивляется он. Представитель Horizon Capital (через фонд прямых инвестиций Emerging Europe Growth Fund II владеет 30% "Датагруп") отказался от комментариев.
Как утверждает источник "Ъ", близкий к правительству РФ, "Датагрупп" - не единственная цель "Ростелекома". По его словам, "Ростелеком" думает о приобретении крымского бизнеса "Укртелекома", принадлежащего украинскому бизнесмену Ринату Ахметову. Другой собеседник "Ъ" настаивает, что такой сценарий в планы "Ростелекома" не входит. В "Укртелекоме" заявили, что оператор "не ведет переговоров с третьими лицами о продаже бизнеса в Автономной Республике Крым и продолжает оказывать услуги связи в полном объеме по всей территории страны".

ПЕРСОНАЛЬНЫМ СТРАНИЦАМ - ПЕРСОНАЛЬНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГОСДУМА УСИЛИВАЕТ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕРНЕТА
Думский комитет по информационной политике вчера утвердил фактически новую версию законопроекта по регулированию интернета, внесенного в рамках "антитеррористического пакета". В нем прописали процедуру "деанонимизации" популярных блогеров и их обязанности. По объему ограничений они будут приравнены к СМИ, не получив при этом прав журналистов на доступ к информации.
В первом чтении концепция законопроекта была одобрена Госдумой 28 февраля. До вчерашнего дня в комитете по информполитике, по словам источников "Ъ" в Госдуме, ко второму чтению ждали согласованный текст из администрации президента. Проект, который был представлен в итоге на комитете, разросся с 6 до 20 страниц и оказался существенно доработанным. Первоначальная версия обязывала всех, кто занимается "организацией распространения информации" в интернете, уведомлять о начале своей деятельности Роскомнадзор, а потом в течение полугода хранить сведения об "обмене данными" на своей площадке - на случай, если это пригодится правоохранительным органам. По словам собеседника "Ъ" в ведомстве, это значит, что любой ресурс для общения и обмена данными, должен обеспечить "фиксацию фактов" посещения, обмена сообщениями и т. д. Глава комитета по информполитике Алексей Митрофанов заявил вчера, что уже есть договоренность с Роскомнадзором о разработке доступной программы, которая позволит фиксировать эти факты.
Ко второму чтению появилось уточнение: требование не будет распространяться на операторов муниципальных и государственных информационных систем, лицензированных операторов связи, а также физлиц, которые организовывают обмен информацией для "личных, семейных и домашних нужд" (точный перечень установит правительство). Санкции за невыполнение закона введут в статье 13.31 КоАП: за отказ уведомить Роскомнадзор об организации площадки по обмену информацией грозит штраф 1-5 тыс. руб. на физлиц и 100-200 тыс. руб. для юрлиц, а за отказ хранить и предоставлять правоохранителям данные об обмене информацией между пользователями - штраф 3-5 тыс. руб. для граждан и 100-200 тыс. руб. для организаций.
В проекте, как подчеркнул Алексей Митрофанов, появилась еще одна "принципиальная позиция". В закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" вводят определение блогера. В п. 17.1 ст. 2 закона, где раскрываются его "основные понятия", прописано, что "блогером" будет считаться "лицо, размещающее открытую информацию на персональной странице", на которую приходится более 3 тыс. посещений в сутки. Роскомнадзором будет разработана специальная система мониторинга. При обнаружении популярных блогеров (обратить внимание ведомства на них смогут также отдельные граждане и организации) чиновники будут запрашивать у провайдера хостинга (или у ресурса, который обеспечивает размещение блога) информацию о "данных, позволяющих идентифицировать владельца" персональной страницы. После чего блогеру будет отправляться уведомление о включении в реестр и новых обязанностях. "Деанонимизация" блогеров (им придется публиковать в открытом доступе свою фамилию и инициалы), по словам собеседников "Ъ", и была одной из главных задач проекта.
Обязанности будут описаны в ст. 10.2 закона, где о них говорится уже без привязки к размеру аудитории страницы. Блогерам предписано "не допускать" разглашения охраняемых законом тайн, "распространения материалов" с призывами к террористическим и "другим экстремистским действиям", материалов с нецензурной бранью, "пропагандой порнографии" и "культа насилия". Блогеров обяжут "проверять достоверность распространяемой информации до ее размещения", "не допускать распространения информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства", соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством РФ о выборах и референдумах. То есть в блогах нельзя будет описывать негативные последствия от победы того или иного кандидата или публиковать перед выборами результаты соцопросов.
Иными словами, "блогеры получают те же обязанности, что и СМИ, но при отсутствии аналогичных прав", заявила "Ъ" директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. При этом многие вопросы остаются открытыми. К примеру, от блогеров требуют "незамедлительно удалять недостоверную информацию", но соответствующий порядок пока не прописан - отмечается лишь, что "не соответствующие закону" ресурсы блокируются оператором связи. Очевидно, что "владельцам персональных страниц" придется вводить полную премодерацию контента, отмечает госпожа Левова.
Чтобы гарантировать раскрытие информации о блогерах, в действующую статью 19.7 КоАП ("Непредставление сведений") введут санкции для провайдеров хостинга и ресурсов, которые обеспечивают размещение блогов. Если они откажутся предоставить данные, "позволяющие идентифицировать владельца персонального открытого сайта", юрлицу грозит штраф в 50-300 тыс. руб. За повторное правонарушение предусмотрен штраф до 500 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 30 суток. Одновременно будет расширена и ст. 13.18 КоАП, куда будут вписаны штрафы (от 500 руб. до 1 тыс. руб. для физлиц, 1-2 тыс. руб. для должностных лиц и 10-20 тыс. руб. для юрлиц) за "воспрепятствование работе сайтов в сети интернет", в том числе официальных сайтов органов власти.
Вместе с двумя другими антитеррористическими проектами законопроект должен быть принят во втором чтении на этой неделе и вступить в силу с 1 августа. Комитет вчера поддержал поправки единогласно. Замечания высказал только бывший член комитета Роберт Шлегель, отметивший, что законопроект "ситуативный", хотя сфера большая и "должна регулироваться комплексно". Правовое регулирование интернета обсудят 21 апреля на заседании президентского Совета по правам человека (СПЧ). Президент на встрече с руководством Совета федерации подчеркивал, что нельзя "напринимать кучу законов, которые ограничивают права и свободы граждан", напомнил "Ъ" глава СПЧ Михаил Федотов, назвав положения одобренного вчера комитетом проекта "непроработанными".