Стратегия-2025: ЕАЭС выходит за рамки экономического союза
Как изменится Союз в ближайшую пятилетку?
14 января опубликована стратегия развития евразийской интеграции до 2025 года, утвержденная главами государств ЕАЭС в декабре 2020 г. Документ имеет концептуальный характер и пока не включает дорожную карту и KPI. Однако ряд пунктов содержит революционный потенциал. Если стратегия будет реализовываться, то через 5 лет ЕАЭС выйдет далеко за рамки экономического союза.
Строго говоря, речь идет не о стратегии, а о «пятилетке», которая прочерчена пока концептуально. Замах на рубль – осталось узнать, каким будет удар. План мероприятий стратегии примут в первом квартале 2021 г., а дальше дело за реализацией.
Стратегия представляет собой 60-страничный документ, в котором разбираются все «традиционные» интеграционные треки. Что нового:
1. «Человеческий фактор». В стратегии впервые черным по белому фиксируется трек евразийской гуманитарной интеграции. Запланировано создание единой информационной системы и портала в сфере образования. Совместные научные исследования, программы повышения квалификации и взаимных стажировок (п.8.2).
Предусматривается разработка программы мероприятий и создание «механизмов поддержки кооперационных проектов в сфере здравоохранения» (10.3.7). Планируется привлечь финансирование по линии Евразийского банка развития (ЕАБР) и Евразийского фонда стабилизации и развития (ЕФСР). Также ЕАЭС намерен разработать концепцию развития туризма в Союзе и «евразийские туристские маршруты» (п.10.6).
Стратегия заявляет «широкое вовлечение граждан, общественных объединений и бизнес-сообществ государств-членов в процессы функционирования Союза и их участие в определении дальнейших направлений развития евразийской интеграции» (п.9.5). Это де-факто предполагает выдачу ЕЭК мандата на работу в общественной сфере.
2. Геополитическая ставка на Китай. ЕАЭС призван стать «одним из центров Большого евразийского партнерства» путем сопряжения с инициативой «Один пояс-один путь» (ОПОП), ШОС, АСЕАН (п.11.8.1.). ЕС упоминается уже после АСЕАН, цель-максимум на 5 лет – «установление диалога». При этом на китайском направлении будет разработана дорожная карта взаимодействия и создан «постоянный механизм координации» государств ЕАЭС в отношениях с ОПОП. Намек на объединение для усиления переговорных позиций.
3. Вовлечение СНГ и южный коридор. Заявлено участие представителей исполнительных органов СНГ в работе ЕАЭС (п.11.5.1) – по сути, это шаг к слиянию двух структур (за скобками остаются «мертвые» члены СНГ). Планируется создать ЗСТ с Египтом и Израилем и завершить переговоры с Индией.
4. Судебная власть. Где проектируется «тихая революция», так это в суде ЕАЭС. Стратегия предусматривает создание «механизма обеспечения обязательного исполнения решений Суда Союза» (п.9.2.2.). В теории это означает первый механизм «принуждения к исполнению» решений, по которым нет консенсуса стран-участниц Союза.
Вопрос сложный, учитывая историю Суда ЕврАзЭС. Осторожным будет отношение Казахстана, многое будет зависеть от позиции России. Этот шаг публично лоббируется белорусскими властями в расчете получить рычаг для продвижения своих интересов в нефтегазе и торговле. Впрочем, ранее в Суд ЕАЭС Минск не обращался.
5. Экономические акценты. Акцентируется «обеспечение прослеживаемости товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза и перемещаемых между государствами-членами» (п.5.1.1). Это проблемы с реэкспортом и контрабандой на западных и южных границах ЕАЭС.
Запланирована реализация «совместных программ и высокотехнологичных проектов» с привлечением ЕАБР и ЕФСР (п.8.1.2.). Стимулирование производств, создающих региональные цепочки добавленной стоимости (п.7.7). Проектов с реальным «интеграционным эффектом» в ЕАЭС пока мало. Мотором интеграции в ближайшие несколько лет они не станут – масштабы пока не те. Реалистично движение вперед по «совместному развитию и использованию зарубежной экспортной инфраструктуры», совместное продвижение компаний государств-членов на зарубежные рынки.
Что дальше
Нет оснований ожидать, что 2021 г. будет проще 2020 г. – острее проявится «отложенная» боль от экономических последствий локдаунов. Переход президентского кресла в США к демократам активизирует сети клиентов Демпартии на постсоветском пространстве. Возвращение к старой-доброй политике regime change, но с двойным рвением после «голодных» трамповских лет урезанных бюджетов усилит давление на страны постсоветской Евразии.
Что касается внутреннего двигателя интеграции в ЕАЭС, то на роль «тягловой лошади» бизнес-мегапроекты и кооперативные цепочки в ближайшие 5 лет не подойдут.
«Сшивка» региона скорее будет идти по пути энергетической инфраструктуры (сеть АЭС), логистики (коридоры Север-Юг и Запад-Восток), образовательных и приграничных связей. Многие из проектов будут двусторонними.
Перспективный трек взаимодействия – здравоохранение. Россия первой в мире разработала вакцину и переходит к массовой вакцинации. Первыми за рубежом вакцину «Спутник V» зарегистрировали в Беларуси, началась вакцинация. В Казахстане уже разворачивается производство российской вакцины. К концу февраля планируется выйти на промышленные масштабы и запустить массовую вакцинацию.
Что касается энергетической инфраструктуры, то 14 января 2021 г. выведен на 100% мощность первый блок АЭС в Островце, сооружаемой Росатомом. Завершается подготовка контракта на строительство российской АЭС в Узбекистане. Старт запланирован на 2022 г. на российский кредит.
Узбекистан, получивший 11 декабря 2020 г. статус наблюдателя в ЕАЭС, становится главным фактором экономического ускорения Центральной Азии. Присоединение 33-миллионного государства к ЕАЭС, экономики более динамичной и демографически мощной, чем Украина, качественно изменит союз.
В сегодняшних реалиях можно заранее сказать, что любая стратегия (ЕАЭС не исключение) пойдет «не совсем по плану» начиная с 2021 г. Но план должен быть. ЕАЭС вряд ли пойдет наперекор глобальному тренду на торможение строительства наднациональных структур. В ближайшие годы он скорее будет использоваться для решения конкретных задач, где интересы участников совпадают.
Общая философия может быть такой: удерживать достигнутое, иметь несколько приоритетов и перемещаться между ними в зависимости от того, где освобождается место для шага вперед.
Вячеслав Сутырин