Сеть уже нейтральна
После совещания с участием представителей операторов и поставщиков цифрового контента, которое прошло 27 января 2015 г., Федеральная антимонопольная служба (ФАС) решила отказаться от разработки поправок в закон «О связи», запрещающих операторам устанавливать приоритетный доступ к одним типам трафика в ущерб другим (т. е. обязывающих их соблюдать сетевую нейтральность), рассказала замначальника управления контроля транспорта и связи ФАС Елена Заева. После общественного обсуждения проекта ведомство и участники рынка пришли к выводу, что на практике принцип сетевой нейтральности не нарушается, механизмы контроля существуют, а значит, вводить дополнительное регулирование нецелесообразно, говорит она. Антимонопольная служба и компании договорились создать рабочую группу, чтобы наблюдать за ситуацией, сказала Заева. По ее словам, эта группа в том числе обсудит механизмы разной тарификации для разных типов трафика.
Осенью 2014 г. ФАС направила в правительство доклад, в котором предлагала внести поправки в законодательство, чтобы закрепить норму о свободном доступе абонентов к любым интернет-сервисам и запретить операторам давать приоритетный доступ к одним сервисам в ущерб другим. В то же время ФАС считала возможным устанавливать различные тарифы для тех услуг, которые позволяют получить повышенное качество и требуют высокой пропускной способности канала связи, например для сервисов онлайн-видео.
Конечно, поставщики цифрового контента хотели бы видеть прямой запрет на раздельную тарификацию разных видов трафика, говорит аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Ирина Левова. Но международный опыт показывает, что законодательные запреты в этой сфере мало что дают, отмечает она. Создание рабочей группы для обсуждения сетевой нейтральности — оптимальный путь. Нужно совместно выработать единые добровольные стандарты совместной работы для всех участников рынка, считает Левова.
Представители «Мегафона» видели доклад ФАС и принимали участие в обсуждении его ключевых положений на заседаниях экспертной группы, говорит представитель оператора Алия Бекетова, «Мегафон» поддерживает заложенные в нем принципы сетевой нейтральности.
«Ростелеком» не видит необходимости изменения действующего законодательства, сказал его представитель Андрей Поляков. При этом оператор поддерживает принятое решение о создании рабочей группы по вопросам сетевой нейтральности, добавляет он.
«Вымпелком» согласен с выводами ФАС: в действующем отраслевом и антимонопольном законодательстве достаточно механизмов для защиты конкуренции и прав потребителей, считает представитель оператора Анна Айбашева.
Возникающие вопросы целесообразно решать в рабочей группе на площадке ФАС, согласен представитель МТС Дмитрий Солодовников. МТС предлагает делить доходы между операторами и поставщиками цифрового контента: по такой схеме она, например, уже сотрудничает с Google и Opera, рассказывает он. Такое разделение может обеспечить баланс интересов всех сторон и достаточный уровень инвестиций в развитие сетей в условиях взрывного роста трафика, надеется Солодовников.