Опять двойка
Петербургский опыт подсказывает: перенос офисов крупных госкомпаний из Москвы на Дальний Восток не поможет его развитию, потому что создавать там новые предприятия не выгодно. Уж лучше перенести столицу в Сибирь, шутят предприниматели.
В среду на совещании с членами правительства РФ президент Владимир Путин заявил: «Наверное, нет смысла повторять, что мы все считаем, что прежние источники роста если не полностью подошли к концу, то работают уже, мягко говоря, не так эффективно, как раньше. Потому что всегда мы ожидали роста и роста, повышения и повышения цен на энергоносители. Они у нас держатся на хорошем уровне, но такого роста, как прежде, нет, и источник этот себя исчерпал, можно сказать».
Мысль об исчерпании нефтегазового, и, шире, сырьевого потенциала роста российской экономики Владимир Путин повторяет уже третий год подряд. Об этом он говорил в своих посланиях Федеральному собранию и в 2012 году, и в 2013 году. Причем, приводил он и другие аргументы против сырьевой зависимости России. Так, в послании 2012 года Путин заявил о том, что власть «не может устраивать ситуация, когда Россия находится в финансовых и сырьевых заложниках у остального мира. «Однобокая сырьевая экономика не позволяет полностью развить России свой потенциал и многому реализоваться», – сказал глава государства.
Предлагал президент и пути преодоления сырьевой зависимости. Так, в 2012 году он заявил: «По имеющимся данным, 9 из 10 сделок наших бизнесменов не контролируются нашим законодательством. Хочу поставить задачу по деоффшоризации нашей экономики». Однако эта задача не только не была выполнена, более того, произошло значительное ухудшение – 2013 год побил рекорд по оттоку капиталов из России, причем, преимущественно именно в офшоры. Если в 2012 году сальдо иностранных инвестиций было положительным и составило 4,66 млрд долл., то в 2013 году объем вывезенных капиталов превысил ввезенные и только за десять месяцев достиг 30,87 млрд долл.
В следующем послании, в декабре 2013 года, Путин предложил еще один рецепт – поднимать Сибирь и Дальний Восток. Президент провозгласил этот путь развития экономики «национальным приоритетом на весь XXI век» как соответствующий внешнеполитическому вектору страны – ориентации на активное участие в АТЭС, интегративное взаимодействие со странами Восточной и Юго-Восточной Азии. Иными словами, если Калининград – наша «витрина» в Европе, то Дальний Восток призвали стать витриной России в Азии.
Между тем, освоение Дальнего Востока и Сибири осложняет сложившийся сырьевой характер экономики региона, который нужно превратить в не сырьевой. И вот, исполняя провозглашенный Путиным новый национальный приоритет, премьер Дмитрий Медведев на днях распорядился перенести на Дальний Восток штаб-квартиры ряда крупных госкомпаний. По словам главы кабинета, это поможет решению главных задач – созданию в этой части страны инфраструктуры и обеспечению благоприятного делового климата, который позволит активно привлекать инвестиции. Для этого предполагается сформировать на Дальнем Востоке особые территории с опережающим социально-экономическим развитием. Правительство рассматривает возможность введения там льготного налогового режима.
Концепция в устах премьера выглядит так: «Для таких территорий, естественно, должен быть разработан специальный налоговый режим, стимулирующий не сырьевой экспорт, внедрение инновационных технологий. А также мы, конечно, рассчитываем на то, что будут созданы десятки тысяч новых эффективных рабочих мест. Ну и, конечно, эти зоны специальные, эти особые районы будут такими полюсами притяжения для высококлассных специалистов со всего мира. И, в конечном счете, позволят нам обеспечить ускоренное развитие Дальнего Востока и Сибири.
Три дня назад вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что предложение о переносе офисов госкомпаний на Дальний Восток обсуждается на межведомственном уровне и с самими компаниями, которые он, впрочем, не назвал. В свою очередь полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе вице-премьер Юрий Трутнев добавил, что речь идет о переводе офисов, рабочего персонала и налогооблагаемой базы. При этом он отказался уточнить, в какие города Дальневосточного региона предполагается перевести госкомпании, и сами компании тоже не назвал.
Эксперты весьма скептически расценивают эту идею. Во-первых, переносу на Дальний Восток налогооблагаемой базы крупных компаний мешает принятая три года назад поправка в Налоговый кодекс о так называемой «консолидированной группе налогоплательщиков». Эта поправка требует платить налоги по месту размещения основного производства компании. Офис можно, конечно, перенести на Дальний Восток, а вот основное производство – вряд ли. Впрочем, ради стратегической задачи Налоговый кодекс можно, конечно, опять изменить.
Правда, перенос офисов даже вместе с налогами вряд ли серьезно стимулирует развитие Дальнего Востока. Как не дала такая мера толчок экономическому развитию Петербурга, куда усилиями Валентины Матвиенко в середине 2000-х годов были переведены головные офисы ряда крупных компаний. Деньги для бюджета, конечно, всегда не лишние, но, во-первых, если помните, при перерегистрации в Петербург «Сибнефти», купленной «Газпромом» для своей «Газпром-нефти», сильно пострадала Омская область, у которой отняли около половины бюджета. Так что применение этой меры сейчас может сильно повредить регионам, в которых расположены производства крупных компаний. Но самое главное – перенос офисов с несколькими сотнями менеджеров не поможет созданию на Дальнем Востоке новых предприятий, а ради этого, в сущности, все и затевается. Для создания новых предприятий нужны совсем другие меры – радикальное улучшение предпринимательского климата, устранение административных барьеров, создание инфраструктуры, подготовка высококвалифицированных специалистов, причем, из местного населения, потому что заманить кадры из европейской России на Дальний Восток очень трудно. Бизнесу должно быть выгодно строить заводы на Дальнем Востоке. А такая чисто бюрократическая мера, как перенос офисов, делу не поможет.
Между тем, крупных компаниям, как частным, так и государственным, сейчас по известным причинам выгоднее всего располагать свои штаб-квартиры в Москве. И пока такое положение не изменится, они будут всячески саботировать переезд. В связи с этим некоторые представители элиты, то ли в шутку, то ли в порядке полуиздевательского встречного предложения заговорили недавно о том, что лучше бы перенести столицу России куда-нибудь за Урал. Как говорят, подобные высказывания слышали, в частности, от главы Минобороны Сергея Шойгу и владельца «Базового элемента» Олега Дерипаски.
Владимир Грязневич