Флоатеры Якутии. Северный регион делает ставку на инновационные финансовые инструменты

В середине прошлого года Якутия получила нового министра финансов. 12 лет этот пост занимал В. А. Жондоров. На его место, пока что с приставкой и. о., назначен Иван Иванович Алексеев, ранее занимавший пост первого заместителя министра финансов. С новым руководителем мы обсудили, какие перемены происходят в бюджетной политике крупнейшего региона страны.

Справка «Бюджета»
Иван Иванович Алексеев
Образование
В 2005 г. окончил Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по специальности «финансы и кредит», в 2011 г. — Академию труда и социальных отношений (г. Москва) по специальности «юриспруденция», в 2021 г. — РАНХиГС при Президенте РФ по направлению «Государственное и муниципальное управление».
Трудовая деятельность
В 2005–2012 гг. — работа на разных должностях в Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), банковской, муниципальной сферах, в 2013–2014 гг. — заместитель руководителя Департамента государственных программ и капитальных вложений Министерства экономики Республики Саха (Якутия), в 2015–2016 гг. — заместитель руководителя Департамента АПК и охраны природы администрации главы и Правительства Республики Саха (Якутия), в 2016–2018 гг. —заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия), в 2018–2022 гг. — первый заместитель министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия), в 2022–2024 гг. — первый заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия).

— Иван Иванович, вы были назначены исполняющим обязанности министра финансов в начале июля 2024 года. С чего началась ваша работа на новой должности?
— В текущих условиях было понимание, что нет времени на раскачку. Мы приступили к формированию бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов. Это ключевая задача, требующая сосредоточенности и согласованных действий с коллегами. В этом процессе пришлось перейти от роли первого заместителя к первому лицу, что означало не только более широкий спектр ответственности, но и необходимость принятия основных и не всегда простых решений. Кроме того, параллельно мы начали подготовку ко второму уточнению бюджета 2024 года. Моя задача заключалась в том, чтобы обеспечить плавный переход и поддержать высокий стандарт работы, установленный Валерием Алексеевичем (Жондоровым. — Прим. ред.).
#497072_300#
— Вы внесли или планируете внести какие-то существенные изменения в работу министерства?
— На данный момент мы сосредоточены на точечных инновациях и совершенствовании уже существующих процессов. Принцип «не ломать то, что работает» вполне оправдывает себя. Важно понимать, что работа министерства связана со многими внешними факторами, и значительные изменения требуют времени и тщательной проработки. Вместо радикальных перемен мы предпочитаем сохранять стабильность, улучшая эффективность нашей ежедневной работы.
— Потребовались ли кадровые перестановки?
— С момента моего назначения никаких значительных кадровых перестановок не было, и в ближайшее время не планируется. На моей первой встрече с коллективом, когда меня представлял председатель правительства, я сразу дал понять, что ценю профессионализм и опыт нашей команды. Подобный подход способствует сохранению стабильности в министерстве и поддерживает высокий уровень доверия среди сотрудников.
— А какие задачи перед вами поставил глава региона?
— Глава республики обозначил три ключевые задачи. Во-первых, необходимо обеспечить сбалансированность бюджета, что требует внимательного подхода к расходам и доходам. Во-вторых, стоит задача увеличить собственные доходы региона, что подразумевает активное развитие местного бизнеса и улучшение инвестиционного климата. И наконец, третье — это обеспечение эффективного взаимодействия с другими министерствами.
Мы нацелены на сохранение социальной ориентированности бюджета, несмотря на существующие экономические вызовы. Я планирую координировать усилия и направлять их на достижение устойчивого развития республики.

— Как оцениваете исполнение бюджета 2024 года?
— В целом считаю, что год пройден успешно. Общий объем доходов государственного бюджета в 2024 году составил 312,8 миллиарда рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы — 190,8 миллиарда рублей и безвозмездные поступления — 122 миллиарда рублей.
Структура доходов бюджета Республики Саха отражает особенности экономики региона — преобладание добывающей отрасли в валовом региональном продукте. Вследствие этого поступления доходов характеризуются преобладающей долей платежей от экспортно ориентированных налогоплательщиков. Основными бюджетообразующими предприятиями республики являются компании алмазодобывающей, угледобывающей, нефтегазодобывающей и золотодобывающей отраслей.
Расходы бюджета 2024 года составили 349 миллиардов рублей (данные на декабрь 2024 года). В первую очередь эти средства пошли на достижение национальных целей и реализацию стратегических задач развития, безусловное и своевременное выполнение всех социальных обязательств государства. Наша политика направлена на значительное улучшение условий жизни граждан. Финансирование организовано так, чтобы обеспечить наибольшую пользу для общества, уделяя внимание поддержке образовательных учреждений, предоставлению медицинских услуг и реализации социальных программ.
— Как шла работа над бюджетом этого года?
— Все в плановом режиме. Безусловно, процесс составления бюджета всегда связан с различными вызовами и трудностями, но мы активно сотрудничаем с другими министерствами и депутатским корпусом, чтобы найти оптимальные решения. Я горд, что нам удалось избежать бурных споров и достичь конструктивного сотрудничества. Это позволяет сохранить устойчивость бюджетного процесса, а также удовлетворить интересы всех сторон.
Важнейшей задачей министерства остается диверсификация экономики и развитие новых отраслей, что требует сбалансированной бюджетной политики. Мы продолжим политику, направленную на рациональное использование бюджетных средств и внедрение новых механизмов управления.
— Расскажите о вашей долговой политике.
— Республика исторически входит в первую благополучную группу субъектов РФ с высоким уровнем долговой устойчивости. По данным на конец прошлого года, объем госдолга составил 62,4 миллиарда рублей, в том числе казначейский кредит на покрытие кассовых расходов — 6,2 миллиарда рублей.
В структуре долга доля бюджетных кредитов из федерального бюджета без учета казначейского кредита за последние три года выросла с семи процентов до 35 процентов и составила 22 миллиарда рублей. В прошлом году наш долг несколько вырос по сравнению с 2023 годом. Это связано с получением инфраструктурных бюджетных кредитов на 15 лет под три процента годовых.
Условные обязательства — госгарантии занимают 26 процентов долга, или 16,5 миллиарда рублей. Их предоставление является вынужденной мерой — они нужны для обеспечения жизнедеятельности населения и завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненных территорий.
Банковские кредиты у нас отсутствуют. Значительную часть долга составляют государственные ценные бумаги — 38,3 процента от долговых обязательств региона.
#496980_300_d#
— Якутия одной из первых начала облигационные заимствования. Расскажите о развитии этого направления.
— Все верно. Еще летом 1995 года Минфин Якутии впервые выпустил облигации государственного займа республики. Объем первой эмиссии облигаций составил 4 миллиарда неденоминированных рублей, доходность достигала 141,5 процента годовых. Форма облигаций была документарная на предъявителя.
На общероссийский фондовый рынок мы вышли в 1997 году. География инвесторов была очень обширной и охватывала многие регионы России. Уже на следующий год республика впервые вышла на организованный рынок ценных бумаг — Санкт-Петербургскую валютную биржу, разместив на аукционах Якутские государственные краткосрочные облигации — именные дисконтные облигации в бездокументарной форме. Сроки обращения составляли от шести месяцев до одного года, доходность — от 22 до 41 процента годовых. Якутия стала одним из крупнейших эмитентов, работающих на биржевом рынке. За первые три месяца через систему электронных торгов были заключены сделки на сумму 300 миллионов рублей.
Далее направление активно развивалось. За 29 лет Якутия выпустила 29 эмиссий облигационных займов общим номинальным объемом 85,6 миллиарда рублей. Традиционно при первичном размещении спрос на облигации превышал предложение в 7–8 раз.
В 2021–2022 годах мы сделали перерыв в новых размещениях. Он был связан с поступлением в бюджет сверхплановых доходов, а также с получением в 2022 году бюджетного кредита на замещение рыночных заимствований.
— Однако в 2024 году вы вернулись на рынок, причем с инновационным продуктом...
— В прошлом году мы первыми из регионов России выпустили новый вид субфедеральных облигаций — государственные ценные бумаги с переменным ежемесячным купоном, или флоатеры. Насколько мне известно, вслед за нами по этому же пути пошли и другие субъекты РФ.
Размещение проходило на фоне жестких сигналов Банка России, высоких уровней доходности при низком объеме размещения ОФЗ, а также осторожных ожиданий инвесторов в отношении дальнейшей траектории долгового рынка. Тем не менее облигации государственного займа Якутии объемом 6,8 миллиарда рублей были успешно размещены на Московской бирже в сентябре. И спрос был снова традиционно высоким — он в три раза превысил предложение.
Облигации выпущены на срок пять лет. Величина ставки купона определяется как значение ключевой ставки Банка России, увеличенное на спред — постоянную надбавку в размере 1,3 процента годовых. Первые денежные средства от размещения облигаций были направлены на финансирование дефицита бюджета и погашение госдолга.
Кстати, в октябре на Московском форуме субъектов РФ «Управление финансами регионов — лучшие практики» наше министерство получило диплом «За новации в выпуске субфедеральных облигаций».
— Сколько всего выпусков региона на данный момент находятся в обращении?
— На сегодняшний день сформирован полноценный рынок долговых ценных бумаг республики. В настоящее время в обращении находятся семь выпусков облигаций Якутии объемом 23,9 миллиарда рублей. Все наши облигации включены в Котировальный список Московской биржи высшего уровня и Ломбардный список ЦБ РФ. Всем выпускам присвоены кредитные рейтинги от агентства «Эксперт РА» на уровне RUAA-.
— Якутия — северный регион. Как это отражается на политике правительства субъекта?
— На самом деле это особый вызов, который мы учитываем всегда. В 2024 году Якутия продолжила развивать стратегию устойчивого развития региона с учетом сложных климатических условий. Экологическая политика региона направлена на сохранение уникального биоразнообразия, активное внедрение возобновляемых источников энергии, таких как солнечные панели и ветряные установки, а также на адаптацию к изменению климата посредством устойчивых инфраструктурных проектов. Эти инициативы интегрированы в стратегическое планирование республики, что способствует гармоничному развитию экономических секторов и защите окружающей среды.
Северная составляющая учитывается у нас даже в программе поддержки местных инициатив (ППМИ). Я работал с инициативным бюджетированием еще до нового назначения и внедрил концепцию разделения конкурсных окон для арктических территорий.
Распределение субсидий по программе производится следующим образом: 70 процентов для большинства муниципальных образований, 10 процентов для городских поселений и 20 процентов для арктических районов. Благодаря такому подходу процент победивших заявок в арктических районах сохраняется на уровне 75 процентов, что свидетельствует о внимании к специфическим условиям и потребностям северных регионов.
#497073_300_d#

— У Якутии большой опыт работы с инициативным бюджетированием. Какую пользу вы видите от развития этого направления?
— С момента запуска ППМИ было реализовано более 2,5 тысячи объектов. Среди них 262 спортивные и 112 детских площадок, 173 места для массовых мероприятий, 404 объекта благоустройства, 370 объектов водоснабжения, 156 объектов энергообеспечения, 313 ремонтов дорог, 54 образовательных объекта, 151 центр культуры, 27 модернизированных объектов связи и 170 единиц специализированной техники. Согласитесь, это немало. Проекты не только улучшили инфраструктуру региона, но и способствовали активному вовлечению населения в общественную жизнь, что является важным фактором укрепления гражданского общества. В проектах инициативного бюджетирования очень активно участвуют наши жители, принимают участие в голосовании.
Эффективность ППМИ подтверждается успешным использованием государственных средств и значительным объемом привлеченного софинансирования. К примеру, в 2022 году было привлечено 202,5 миллиона рублей, в 2023 году — 226,4 миллиона рублей, а в 2024 году — уже 286 миллионов рублей. Эти цифры демонстрируют не только доверие инвесторов и населения к программам, реализуемым в республике, но и их значимость в улучшении общественного благосостояния.
#496981_300_d#
Реализация ППМИ способствует укреплению взаимодействия между органами местного самоуправления, государственными структурами и обществом в целом, повышая уровень доверия и удовлетворенности граждан к качеству использования бюджетных средств.
С 2023 года в республике начали развиваться новые направления инициативного бюджетирования, включая проекты для школьников и студентов. Это не только позволяет молодежи участвовать в решении социальных задач, но и формирует у них финансовую грамотность и навыки проектной работы.
Осенью прошлого года на встрече с главами муниципальных районов обсуждалось включение спортивных мероприятий в проекты развития общественной инфраструктуры на основе местных инициатив. Это открывает возможности для организации спортивных фестивалей, массовых стартов и полумарафонов. Ждем интересных проектов в 2025 году. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) придает большое значение развитию физической культуры и спорта, считая, что это не только повышает гражданскую активность, но и благотворно влияет на благосостояние муниципальных образований.
Подготовила А. Ю. Ольховая