На местном уровне: решение проблем строительства и ЖКХ начинается в регионах
Новые полномочия муниципалитетов
По словам Андрея Шевченко, долгожданный 33-ФЗ по большому счету затрагивает не только муниципальное сообщество, но и в целом организацию всего местного самоуправления в Российской Федерации. Сенатор отметил, что закон уже вступил в силу, но полностью предусмотренные им полномочия вступят в действие с 1 января 2027 года. Это сделано для того, чтобы на протяжении переходного периода регионы определили, какая из двух моделей местного самоуправления — одноуровневая или двухуровневая — больше им подходит.
Другое новшество состоит в том, что прописанные в данном федеральном законе полномочия разделены на три блока. Во-первых, это так называемые неотъемлемые полномочия муниципалитетов, которые не подлежат перераспределению и закреплены только за органами местного самоуправления. К ним относятся, например, принятие устава и местного бюджета, местные налоги, распоряжение муниципальной собственностью. Во-вторых, это полномочия, которые по умолчанию осуществляются муниципалитетами, но регион может забрать их себе. Среди таких полномочий электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, организация благоустройства территории. И третий вид полномочий — это те, которые закреплены за регионами, но могут передаваться в муниципалитеты, причем с обязательным финансовым обеспечением. Ими могут быть, например, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении местных дорог или по транспортному обслуживанию населения. Также очень важен запрет на изменение объема полномочий муниципалитетов иными федеральными законами. Кроме того, сенатор отметил повышение статуса главы местного самоуправления, который теперь одновременно замещает и муниципальную, и государственную должности.
Андрей Шевченко напомнил журналистам, что в утвержденной правительством РФ в 2024 году «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года», разработанной в соответствии с федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», большая роль отводится муниципалитетам, опорным населенным пунктам (ОНП) и мастер-планированию. Однако, с точки зрения сенатора, вовлеченность органов местного самоуправления в принятие решений по пространственному развитию и даже хотя бы в обсуждение тех или иных вопросов по этому развитию еще недостаточна.
Руководитель профильного комитета отметил, что необходимо обеспечить согласованность документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровней. При этом речь идет о синхронности принятия решений по развитию той или иной территории. Чтобы повысить уровень методического обеспечения муниципалитетов, на своих площадках Совет Федерации будет проводить семинары. Также в ближайшее время в Государственную Думу внесут законопроект о мастер-планах, статус которых пока не определен. Кроме того, сенаторы обращали внимание органов статистики на то, что в органах местного самоуправления отсутствуют актуальные первичные статистические данные, без которых сложно принимать решения на будущее. Чтобы исправить все эти недостатки, разработаны соответствующие рекомендации федеральным органам исполнительной власти (ФОИВ) и регионам, потому что порой на региональном уровне нет заинтересованности в вовлечении муниципалитетов в управленческие решения. Что касается ОНП, то в начале 2026 года профильный комитет СФ запросит информацию у регионов и ФОИВ о том, какие проекты уже начали реализовываться. Сенаторы обязательно выедут в ОНП, чтобы на месте посмотреть, как работает документ об их развитии.
Новые требования к ЖКХ
Андрей Шевченко также отметил, что самые востребованные законы сегодня — в сфере ЖКХ. Причем в условиях стремительного роста городского населения и числа многоквартирных домов (МКД) все больше и больше вопросов возникает в отношении получения лицензии компаниями, управляющими МКД, — тех, кто отвечает за жизнь и благоустройство жителей, которые живут в многоэтажках. «На наш взгляд, получение лицензии на сегодняшний день не соответствует современным требованиям», — заявил сенатор и рассказал о новом законе, согласно которому вместо лицензионных комиссий определять компании, которые могут получить лицензию, станут жилищные инспекции в регионах. Руководствоваться они будут критериями, которых раньше установлено не было. Немаловажно и то, что теперь появится возможность отзывать лицензии компаний, которые не соответствуют установленным требованиям, в несудебном порядке. Закон вступит в силу с 1 сентября 2026 года, и до этого времени необходимо будет подготовить все нормативные документы. «Мы регионам сегодня предоставляем право работать с управляющими компаниями», — подчеркнул Андрей Шевченко важность этого закона.
Сенатор также отметил, что совершенствуется и система учета жилищного фонда — информация о каждом МКД будет включаться в электронный паспорт этого дома. Внесение в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информации о техническом состоянии каждого жилого дома позволит управляющим компаниям обоснованно принимать решения о проведении его капитального или текущего ремонта.
В то же время, Андрей Шевченко подчеркнул, что ГИС ЖКХ, активными пользователями которой являются порядка 14 млн граждан, нуждается в доработке. Опрос субъектов РФ показал, что в ней невозможно разместить протокол общего собрания собственников в случае, если не было предварительно размещено сообщение о проведении такого собрания в установленный срок, который, как напомнил сенатор, составляет 10 дней. Он сообщил также о ряде других технических проблем в работе ГИС ЖКХ, для устранения которых сенаторы подготовили рекомендации в адрес правительства, Минстроя и Минцифры России.
Законы для ИЖС
Отвечая на вопросы о том, какие меры принимаются для развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС), Андрей Шевченко отметил, что оно набрало хороший темп, и его доля в общем объеме введенного жилья по итогам 2024 года составила более 60%. Чтобы наладить индустриальное строительство индивидуальных домов, теперь используются эскроу-счета — так же, как при строительстве МКД. В то же время, для того, чтобы счета эскроу применялись более широко, на рынке должны присутствовать лицензированные застройщики, которых за пределами больших агломераций пока немного. К тому же желающие иметь свой дом хотят построить его подешевле, поэтому очень много индивидуального жилья пока строится так называемым хозяйственным способом. Говоря о нем, Андрей Шевченко с сожалением отметил, что есть такие компании, которые, взяв у заказчика деньги и начав строить дом, потом бросают его и уходят. Как правило, в таких сделках эскроу-счета не используются и договоры нигде не регистрируются.
Кроме того, проведенный в середине года опрос регионов показал, что развитию ИЖС мешает отсутствие подготовленных для него земель. Поэтому сенаторы предлагают создать земельный банк, чтобы при выборе участка для строительства жилого дома был обеспечен доступ к реестру свободных земельных участков.
Поскольку земельные участки, которые предлагаются для строительства ИЖС, нередко лишены какой-то бы то ни было инфраструктуры, а у инвесторов не всегда есть возможность подвести к ним дороги и инженерные коммуникации, сенаторы предлагают разработать отдельную программу по обеспечению таких земельных участков инженерными сетями и другой инфраструктурой. Пока же, по словам Андрея Шевченко, бывает так, что людям говорят: вы сейчас стройтесь, а очистные и все другие необходимые для жизни сооружения мы потом сделаем. Но это «потом», как правило, либо затягивается на годы, либо вообще никогда не сбывается, поэтому и появляется много брошенных земельных участков.
Сенаторы также внесли свои предложения по изменению законодательства, направленные на урегулирование управления общим имуществом, находящимся на земельных участках для ИЖС. В ряде регионов этот вопрос уже решен, но, как подчеркнул Андрей Шевченко, необходимо, чтобы возможность отрегулировать эти отношения дало именно федеральное законодательство.
Андрей ШЕВЧЕНКО, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
«Использование системы ГИС ЖКХ для проведения собраний собственников — это очень востребовано, и наша задача — донастроить ее так, чтобы это было удобно, просто, что называется, «в один клик», а собственники дома могли в удобном формате и получать информацию, и проголосовать, и очень важно, чтобы они следили за теми решениями, которые принимают»