Штрафы за продажу сим-карт в неположенном месте хотят повысить, но есть и исключения
Правительство предложило ужесточить ответственность мобильных операторов за продажу сим-карт в неподходящих местах, введя штрафы до миллиона рублей, а за повторные нарушения, которые привели к серьезным последствиям, даже уголовную ответственность. Подготовленные законопроекты уже внесены в Госдуму.
Их главная цель — остановить продажу «серых» сим-карт, которые трудно отследить и часто используются мошенниками.
Первый законопроект предусматривает значительное изменение статьи 13.2.1 Кодекса об административных правонарушениях. В ней расширена ответственность операторов за несоблюдение правил заключения договоров с клиентами.
Сейчас ответственность наступает за отсутствие возможности идентифицировать абонента или предоставление недостоверной информации о нем. К этим нарушениям добавляется ещё одно — заключение договоров в местах, не предназначенных для этого. За данное нарушение предусмотрены штрафы до 50 тысяч рублей для физических лиц и до одного миллиона рублей для компаний.
Согласно Закону «О связи», мобильные операторы обязаны осуществлять продажу сим-карт и заключение договоров только в специально отведенных для этого местах. Это могут быть выделенные зоны торговых центров либо помещения, принадлежащие оператору на праве собственности или аренды.
Допускается продажа сим-карт через передвижные точки, но они должны быть специально оборудованы и соответствовать определённым нормативам. Таким образом, категорически запрещается реализация сим-карт в киосках, палатках, ларьках на рынках, у станций метро и аналогичных местах.
Авторы законопроекта в пояснительной записке отмечают, что главная цель предложенных изменений — противодействие телефонному и интернет-мошенничеству, которое в последнее время достигло угрожающих масштабов.
Представителями государственных органов зафиксирован рост количества мошеннических звонков, осуществляемых через зарубежные мессенджеры.
Согласно данным компании «Яндекс», из 1,5 миллиарда звонков с неизвестных номеров на смартфоны с установленным приложением-определителем номера от «Яндекс» целых 800 миллионов оказались нежелательными, из которых 55 миллионов были автоматически заблокированы.
Основная часть таких звонков приходилась на услуги банковских учреждений, а также на мошенников, представлявшихся их сотрудниками. За год количество подобных звонков возросло на 25 процентов. Предлагаемый второй законопроект подразумевает внесение изменений в Уголовный кодекс.
Новая статья будет регулировать случаи, когда договор на предоставление услуг сотовой связи заключается с иностранным гражданином или лицом без гражданства, но при этом в договоре отсутствуют данные об идентификаторе пользовательского оборудования, которые позволяют отслеживать устройство при необходимости.
Если правонарушение совершается лицом, ранее уличенным в незаконной продаже SIM-карт, и ведет к крупному ущербу (например, мошенничеству на сумму более пяти миллионов рублей), то виновному может грозить штраф до 500 тысяч рублей или лишение свободы на срок до одного года.
В пояснении к инициативе также говорится о неконтролируемом распространении абонентских номеров, в том числе среди иностранных граждан, что способствует совершению преступлений с использованием телефонных сетей.
Широкое распространение получили схемы, в рамках которых преступные группировки, зачастую действующие на международном уровне, организуют специальные колл-центры. Сотрудники таких центров звонят с номеров, похожих на номера банков, и, пользуясь знаниями об абонентах, пытаются выманить у них кодовые слова или SMS-коды для дальнейшего хищения денежных средств.
Авторы законопроекта подчеркивают, что в настоящее время отсутствует законодательное регулирование продажи SIM-карт иностранным гражданам с использованием неотслеживаемых мобильных устройств. Восполнение этого пробела и является задачей предлагаемых поправок.
Еще одним важным изменением стало закрепление ответственности операторов сотовой связи за работу так называемых узлов верификации. Эти узлы являются частью системы «Антифрод» и предназначены для анализа входящих вызовов и запросов в сети, чтобы оперативно выявлять случаи подмены номеров, часто используемой мошенниками.
По словам авторов инициативы, многие операторы обеспечивают функционирование узлов только на этапе их первоначального подключения, после чего не осуществляют должного контроля и поддержки их работоспособности.
Согласно пояснениям, в 2025 году более 113,4 миллиона вызовов были пропущены без проверки из-за недоступности узлов верификации, находящихся в эксплуатации у операторов. Это указывает на недостаточное отношение некоторых компаний к обязательству поддерживать подключение и корректную работу ГИС «Антифрод».
За подобную халатность предусмотрены штрафы: до 100 тысяч рублей для должностных лиц, до 800 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей, и до миллиона рублей для юридических лиц.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи Александр Ющенко в интервью «Парламентской газете» отметил, что запрет на продажу сим-карт в несанкционированных местах может стать серьезным ударом по мошенникам.
По его словам, ключевым элементом совершения преступлений является анонимность, которую как раз предоставляют «серые» сим-карты. Такие карты часто реализуются на рынках или вблизи метро без оформления договоров или проверки паспортных данных.
Ограничив их продажу и введя реальное наказание за такие действия, удастся не только побудить операторов более тщательно отслеживать распространение своих сим-карт, но и выявлять нарушителей.
Ющенко также отметил возможность ужесточения наказания за торговлю «серыми» сим-картами в будущем. Он подчеркнул, что спустя определенное время будут проанализированы результаты внедрения новых мер, изучена их эффективность и влияние на уровень преступности. Если окажется, что текущих шагов недостаточно, будет рассматриваться вопрос о дальнейших мерах усиления ответственности.