Эксперты ставропольского вуза выявили административные барьеры в развитии сельских территорий

Эксперты Северо-Кавказского федерального университета оценили реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» за 2022—2024 годы. Специалисты изучили достижения и препятствия в выполнении программы по регионам СКФО, разработав рекомендации по улучшению показателей.

Главная задача госпрограммы — формирование условий для стабильного роста села через улучшение жилищных условий, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, повышение качества жизни сельского населения.

«Экспертные группы в СКФУ созданы по стратегическим направлениям в области экономики, общественных процессов, пространственного развития, что позволяет формировать устойчивое экспертное сообщество. По заказу органов государственной власти, институтов развития или бизнеса проводятся аналитические оценки по различным критериям. Такая модель сотрудничества позволяет университету выступать образовательным и научным центром — устойчивым экспертным ядром округа, обеспечивающим научно обоснованную поддержку стратегических решений и реализацию государственных задач», — рассказала исполняющая обязанности ректора СКФУ профессор Татьяна Шебзухова.

Исследователи проанализировали нормативно-правовую базу, механизмы выполнения программы, уровень финансирования, демографические, социально-экономические и инфраструктурные факторы. Ключевыми показателями успешности стали повышение доступности и качества жилья, модернизация образовательных, медицинских и культурных объектов, развитие коммунального хозяйства и транспортных связей.

В работе использовались данные Росстата и территориальных органов статистики по субъектам СКФО, отчёты региональных министерств и ведомств, правовые акты субъектов, информация муниципальных администраций.

«Оценка хода реализации программы развития сельских территорий по субъектам макрорегиона позволяет выявить качество межведомственного взаимодействия региональных органов власти: министерств сельского хозяйства, ЖКХ, строительства, образования, культуры и социальной защиты с представителями муниципальных образований. Ещё один важный показатель — качество управления бюджетом, согласованность процедур исполнения контрактов и подрядов. В заключении своей экспертной оценки мы сделали ряд предложений по повышению эффективности, в том числе, проведение независимого внешнего аудита с привлечением экспертов профильных ассоциаций и вузов», — прокомментировала Светлана Калюгина, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного, муниципального управления и экономики труда СКФУ.

Главными препятствиями при выполнении программы стали серьёзные административные барьеры из-за многоуровневых процедур согласования проектной документации и недостаточной координации между ведомствами. Отсутствуют оперативные механизмы решения нестандартных ситуаций и форс-мажоров, что снижает гибкость управления.

Специалисты СКФУ предложили несколько мер по повышению эффективности программы. Среди них — внедрение сквозных электронных рабочих процессов, объединяющих системы экспертиз, строительного надзора и бюджетного планирования для сокращения дублирования запросов и уменьшения сроков подписания соглашений до 30 календарных дней.

Для снижения влияния ценовых колебаний на строительно-монтажные работы рекомендуется создать страховой резервный фонд в размере 5-7% от общего бюджета программы.

С целью усиления кадрового потенциала муниципалитетов предлагается формирование мобильных проектных групп с инженерами-геодезистами и сметчиками, которые будут работать во всех сельских районах и оказывать помощь на местах.

Для привлечения частных инвестиций эксперты рекомендуют расширить программу государственно-частного партнёрства, включив субсидирование первоначальных затрат агротуристических операторов и производителей экологической продукции.

Авторы исследования считают необходимым создание Единой цифровой платформы — центрального хранилища данных о ходе выполнения всех мероприятий программы. Интеграция информации из систем экспертиз, бюджетного планирования и строительного надзора позволит в режиме реального времени отслеживать этапы согласования, фактическое исполнение бюджета и графики строительных работ. Оперативная визуализация ключевых показателей сократит время реакции на отклонения от плана и станет основой для принятия своевременных управленческих решений.