Внутренний туризм России: вызовы, господдержка и перспективы
Одной из характерных особенностей современного этапа развития туризма является его тесная взаимосвязь с многочисленными смежными отраслями экономики и сферами общественной жизни. С одной стороны, это обуславливает его устойчивость, основанную на постоянной потребности людей в отдыхе, стремлении к путешествиям, а также их мобильности. С другой стороны, туризм очень подвержен влиянию внешних факторов, и прежде всего различных кризисных явлений.
#459944_300_d#
Одной из характерных особенностей современного этапа развития туризма является его тесная взаимосвязь с многочисленными смежными отраслями экономики и сферами общественной жизни. С одной стороны, это обуславливает его устойчивость, основанную на постоянной потребности людей в отдыхе, стремлении к путешествиям, а также их мобильности. С другой стороны, туризм очень подвержен влиянию внешних факторов, и прежде всего различных кризисных явлений.
Александр Алексеевич Федулин, ректор Российского государственного университета туризма и сервиса, председатель общественно-экспертного совета по национальному проекту «Туризм и индустрия гостеприимства»
Андрей Юрьевич Гаврилов, эксперт
Поскольку туристические поездки представляют собой комплекс тесно связанных услуг: транспорта, проживания, экскурсионных программ и так далее, — любые негативные воздействия на одну из этих отраслей способны нарушить всю цепочку. В полной мере это проявилось в период пандемии COVID-19, когда существенные ограничения почти на два года фактически приостановили работу турсферы. По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2020 году вклад сферы туризма в ВВП России сократился по сравнению с 2019 годом на 42,7%. Правда, у нас спад оказался меньше, чем в мире. В определенной степени это связано с тем, что туризм был включен российским правительством в список наиболее пострадавших отраслей экономики, в отношении которых было принято несколько пакетов антикризисных мер. Также продолжительный режим изоляции обусловил чрезвычайно высокий объем отложенного спроса и обеспечил по мере улучшения эпидемиологической обстановки ускоренные темпы восстановления туризма.
Ослабление запретов на перемещения внутри страны способствовало активизации турпотока по различным маршрутам. Это дало турфирмам возможность увеличить объемы выручки и возобновить работу отрасли в целом. Уже к концу 2021 года по некоторым внутренним направлениям количество поездок достигло допандемийного уровня. По данным Министерства экономического развития РФ, туристский поток в России в 2022 году составил около 62 миллионов поездок, что на 8% больше, чем в 2021 году. При сохранении такой динамики в 2023 году туристская отрасль превысит показатели докризисного 2019 года, когда по России путешествовало 65 миллионов туристов.
Государственная поддержка
Конечно, внутреннее направление и раньше было приоритетом государства, но именно на 2019–2021 годы пришлось начало нового важного этапа в развитии отечественной сферы отдыха. Были разработаны Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» и государственная программа Российской Федерации «Развитие туризма».
Свои коррективы внесла СВО. Эпидемиологические ограничения сменились проблемами с выдачей виз и отменой полетов российских авиакомпаний во многие страны, поддержавшие санкционные меры. Больше всего эти ограничения сказались на рынке въездного туризма в Россию, который по итогам 2022 года сократился на 30% по сравнению с 2021 годом, а по сравнению с 2019 годом — в рекордные 25,5 раза. Внутри страны закрытие некоторых южных аэропортов привело к необходимости изменения логистики перевозок. Определенные сложности, возникшие у авиаперевозчиков в связи с эксплуатацией зарубежного самолетного парка, также повлияли на транспортную составляющую турпродуктов.
В связи со сложившейся проблемной ситуацией государством был принят ряд новых мер поддержки туристической отрасли как нормативного, так и практического характера. В частности, на период высокого летнего сезона 2022 года ОАО «Российские железные дороги» был выделен дополнительный объем подвижного состава для обслуживания южных направлений, с помощью которого были организованы дополнительные транзитные и прямые маршруты. Также компанией были сформированы пять железнодорожных маршрутов круизного типа с использованием формата «поезд — отель».
Значительные средства федерального бюджета были направлены на субсидии для возврата части денег, потраченных туристами для приобретения путевок на внутренних направлениях (так называемый туристический кешбэк), а также для частичной компенсации стоимости летнего отдыха детей («детский кешбэк»). Широкое распространение получила программа молодежного и студенческого туризма «Больше, чем путешествие». Несмотря на то что эти меры оказали существенное влияние на поддержку объемов внутреннего туристского потока, было принято решение об их переформатировании и возможной замене на компенсации стоимости программ, организуемых туроператорскими и транспортными компаниями, а также на поддержку наиболее нуждающихся категорий граждан.
Кроме прямых финансовых мер, был принят ряд законодательных решений, системно поддерживающих работу предприятий гостиничной индустрии. Отмена для гостиниц и иных средств размещения уплаты НДС значительно снизила финансовую нагрузку на эти базовые для туристской отрасли объекты. В продолжение данной инициативы Президент России поручил проработать вопрос о введении аналогичного механизма для туроператорских компаний, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма на период до 30 июня 2027 года. Это позволит им снизить цены на туристские продукты по России и повысить их конкурентоспособность по сравнению с турами за рубеж.
Национальный проект
Системные меры господдержки отечественной туротрасли сосредоточены в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» и государственной программе «Развитие туризма». Оба документа с горизонтом планирования до 2030 года тесно взаимосвязаны и предусматривают реализацию долго- и среднесрочных масштабных мероприятий по базовым аспектам работы отрасли.
Так, планы по развитию туристической инфраструктуры предусматривают как большую по объемам реконструкцию гостиничного фонда, так и реализацию масштабных проектов создания новых комплексов отдыха в наиболее перспективных регионах страны. Основная структура для реализации этих планов — АО «Корпорация Туризм.РФ». А инструмент — субсидии из федерального бюджета, позволяющие существенно увеличить количество номеров в гостиницах и иных средствах размещения, оказать поддержку предпринимательским проектам и инициативам, обеспечить льготное кредитование таких проектов.
В результате реализации мероприятий по развитию туристической инфраструктуры к 2024 году количество номеров в новых средствах размещения должно составить почти 800 тысяч, в реконструированных — около 20 тысяч. За этот период должны быть реализованы более 180 инвестиционных проектов по созданию объектов туристической и сопутствующей инфраструктуры, выделены гранты на поддержку почти 3000 предпринимательских инициатив.
В части повышения доступности туристических продуктов запланированы такие мероприятия, как создание и развитие национального туристического портала, организация масштабной кампании по популяризации и продвижению российских туристических достопримечательностей, программ и событий. Они охватывают большое количество наших граждан, включая школьников и молодежь (программа финансирования региональных экскурсионных поездок для учащихся). В результате количество туристических поездок по стране в 2024 году должно возрасти на 67% и превысить 75 миллионов.
Мероприятия по совершенствованию управления в сфере туризма затрагивают целый ряд вопросов: развитие новой системы подготовки кадров, цифровизация работы отрасли, разработка новых стандартов. Всего нацпроектом на период 2022–2024 годов предусмотрено выделение более 200 миллиардов рублей из федерального бюджета, почти 90 миллиардов рублей из региональных бюджетов и привлечение почти 700 миллиардов рублей частных инвестиций. Это значительные средства, эффективность освоения и расходования которых должна тщательно отслеживаться. Кроме того, задачи, поставленные перед отраслью, сложны и потребуют консолидированных усилий государства, бизнеса, профильных общественных объединений, научного и экспертного сообщества.
Первый год реализации национального проекта показал, что не все механизмы, заложенные в нем, работают слаженно и эффективно. Много вопросов вызвали мероприятия по выделению грантов, предоставлению субсидий регионам на поддержку предпринимательских инициатив, разработке отраслевых стандартов. Серьезные нарекания породили в недостаточной мере проработанные методики проведения отбора проектов малого и среднего бизнеса (как на федеральном, так и на региональном уровне) для включения в программу субсидирования из средств федерального бюджета.
Часть мероприятий, связанных с международным сотрудничеством, увеличением въездного турпотока, в частности, из стран дальнего зарубежья, утратила свою актуальность, либо реализация их в прежнем формате не представляется возможной. В связи с этим в ближайшее время планируется корректировка мероприятий и результатов национального проекта, что позволит сфокусироваться на наиболее актуальных направлениях и наполнить их новым содержанием с возможностью определения конкретных дальнейших шагов вплоть до 2030 года.
Туристический сезон — 2023
В то же время некоторые результаты проекта уже позволяют с оптимизмом смотреть на перспективы развития отрасли. В частности, поддержка таких направлений, как строительство некапитальных средств размещения, кемпингов, формирование событийного регионального туристического календаря, активизировала работу сферы туризма на местах. Рекламные кампании в СМИ позволили привлечь внимание россиян к поездкам в Бурятию, Хакасию, Тыву, Осетию и другие новые регионы на туристской карте страны. Растет турпоток и на уже известных направлениях, таких как Алтай, Карелия, Калининград, Дагестан, Байкал. Поездки в эти регионы составят заметную часть от общего объема внутренних путешествий наших граждан в этом году.
В целом летний туристический сезон 2023 года обещает быть стабильным, без резких изменений по сравнению с прошлым годом. Самыми популярными направлениями по результатам предварительного бронирования и запросов туристов остаются: пляжный отдых в Краснодарском крае (Сочи, Анапа, Геленджик), пляжный отдых и культурно-познавательный туризм в Дагестане, экскурсионные туры в Северную Осетию и Мурманск, природный и активный туризм в Карелии. В числе территорий, пользующихся спросом, также значатся Подмосковье, Крым, Казань, города Золотого кольца. Традиционно популярны речные круизы, бронирование которых на летний сезон фактически завершено. В перспективе прогресс в этом направлении возможен только при пополнении флота новыми судами и соответствующем развитии прибрежной инфраструктуры.
В связи с созданием сети кемпингов дальнейшее развитие в этом сезоне может получить автотуризм в средней полосе России, Поволжье, на Северо-Западе и Урале.
Основными проблемными вопросами в 2023 году останутся транспортная доступность регионов, неразвитость придорожной инфраструктуры, качество обслуживания в гостиницах и при организации экскурсионных программ.
В связи с ростом цен на авиаперевозки, увеличением расходов гостиничных предприятий на услуги ЖКХ, оборудование, определенные виды продуктов питания, а также традиционными сезонными колебаниями стоимость стандартного пляжного отдыха в летнем сезоне может возрасти, по оценкам экспертов, в среднем на 15%, что отрицательно повлияет на его ценовую доступность. Кроме того, недостаточно активно ведется работа по совершенствованию системы кадрового обеспечения сферы туризма. Однако здесь должен помочь создаваемый по поручению правительства федеральный ресурсный центр подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства.
В целом по внутренним направлениям за счет реализации туристских программ в новых регионах общий рост объемов турпотока в летнем сезоне 2023 года прогнозируется в размере 10%, что позволит отрасли стабильно работать.