Развитие жилищного законодательства в России в XX веке: основные этапы и перспективы
В ХХ веке жилищное законодательство в нашей стране развивалось неравномерно, разными темпами, в условиях смены общественных формаций и правовых ценностей и ориентиров (например, уничтожение с установлением советской власти института частной собственности и возврат к ней после распада СССР), под влиянием ряда причин прежде всего политического свойства, а также экономических и социальных факторов.
На основании проведенного исследования предлагается периодизация становления и развития правового регулирования жилищных отношений в России в ХХ веке: дореволюционный этап; советский этап: становление советского жилищного законодательства в первые годы существования советской власти (1917–1929 гг.); развитие жилищного законодательства СССР и РСФСР с 1929 по 1953 гг.; жилищная реформа и контрреформа в СССР и РСФСР в 1953–1977 гг.; систематизация жилищного законодательства СССР и РСФСР в 1977–1991 г.; современный этап: постсоветский переходный период с 1991 по 2004 гг.; систематизация жилищного законодательства Российской Федерации в 2004 г.; модернизация и совершенствование современного российского жилищного законодательства. Зарождение советского жилищного законодательства произошло в первые годы после Октябрьской революции 1917 года, вплоть до начала перестройки и демократических преобразований оно характеризовалось ярко выраженной классовой направленностью.
Приоритет государственной формы обеспечения граждан жильем, искоренение частной собственности, установленные правовыми актами на заре советской власти, определили всю дальнейшую жилищную политику советского государства. Источники правового регулирования жилищных отношений в России в ХХ веке включают как нормативные правовые акты, так и судебную практику (в 1930–1950-е гг.) и революционное правосознание (в первые годы советской власти), прошли долгий путь развития от разрозненных правовых актов до упорядоченных кодифицированных норм права. Жилищное законодательство прошло путь становления в условиях НЭПа, командно-административной системы управления, жилищной реформы и контрреформы 1953–1977 гг., слома советского строя и построения рыночной экономики.
Во времена НЭПа в дополнение к императивному методу регулирования жилищных отношений добавился диспозитивный, постепенно были сформированы отражающие социалистические реалии правовые институты жилищного найма, залога имущества, застройки, купли-продажи жилых строений и т.д. Особенности развития правового регулирования жилищных отношений в 1929–1953 гг. включают регламентацию преимущественно государственного обеспечения граждан жильем, введение нового административно-правового института прописки. Хрущевская оттепель ознаменовала некую либерализацию экономических отношений, что стимулировало развитие жилищного законодательства в стране, выделяется в отдельный правовой институт жилищный наём, в структуре жилищного фонда выделяются государственный, общественный, индивидуальный, а также фонд жилищностроительных кооперативов.
В ходе укрепления командно-административной системы с середины 1960-х годов на смену жилищной реформе приходит контрреформа. С конца 1970-х годов с принятием Конституции СССР 1977 года начались работы по упорядочению, систематизации жилищного законодательства, до того представлявшего собой массив разрозненных правовых актов2 . Работы по систематизации жилищного законодательства завершились принятием Основ жилищного законодательства СССР 1981 года, ставших базой для принятия жилищных кодексов Союзных Республик, в том числе Жилищного кодекса РСФСР 1983 года. Правовая традиция кодификации жилищного законодательства сохраняется и в настоящее время. Долгое время в России после распада СССР даже с обновлением законодательства продолжал действовать Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. (вплоть до принятия Жилищного кодекса РФ в 2004 году).
В настоящее время ставится задача инкорпорации норм советского законодательства в нормативные правовые акты Российской Федерации3 , а также отмены фактически недействующих, устаревших норм советских правовых актов (в рамках механизма «регуляторной гильотины»4 ). В условиях цивилизационных вызовов современности (демографические, экологические, макроэкономические, технологические, потребление, социальное неравенство, цифровизация и пр.) важной задачей является учет выработанных в предшествующий исторический период правовых традиций жилищного законодательства, сохраняющих свое значение и положительные свойства и по сей день.
Литература
1. Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в Советской России (1917–1991 гг.): историко-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук / С. Б. Верещак. – Нижний Новгород, 2006. 2. Залоило М.В. Проблемы инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в современное российское законодательство / М. В. Залоило // Журнал российского права. – 2017. – № 10. 3. Пашенцев Д.А. Российская законотворческая традиция: онтология процесса / Д. А. Пашенцев // Журнал российского права. – 2018. – № 8. – С. 5–13. 4. Современные юридические технологии в правотворчестве: научнопрактическое пособие / М.В. Залоило; под ред. Д.А. Пашенцева. – М., 2020. 5. Цифровизация правотворчества: поиск новых решений: монография / под общ. ред. Д.А. Пашенцева. – М., 2019. – С. 105–106.
Абросимов Виктор Владимирович