Муниципалы больше не в ответе: надзор за МКД полностью перейдет к региональным органам ГЖН
Как обосновывается в пояснительной записке к закону, инициатива устраняет избыточное дублирование полномочий контролирующих инстанций в жилищной сфере. И теперь муниципальный контроль упраздняется, а региональный государственный жилищный надзор (ГЖН) становится единственным органом, ответственным за надзор за всем жилищным фондом вне зависимости от формы собственности. По мнению законодателей, такая мера позволит повысить эффективность надзорной деятельности, усилит защиту прав граждан и сократит административную нагрузку на управляющие организации.
Кроме того, новая конфигурация контрольных функций больше соответствует современным цифровым реалиям, в которых огромное значение приобретают национальные информационные системы, мессенджеры и прочие инструменты аккумуляции и передачи данных.
Член Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин, важность принятия закона связана, в том числе, с необходимостью правильной интеграции ГИС ЖКХ с информационными системами. Дело в том, что сейчас во многих регионах отмечается в определенной мере отсутствие взаимодействия ГИС ЖКХ с некоторыми системами. Например, государственными жилищными инспекциями вносится информация о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в две различные государственные информационные системы — ГИС ЖКХ и Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ). «Информация о контрольно-надзорных мероприятиях, размещаемая в указанных системах, является дублирующей, и это явно излишне. После принятия закона такого не будет», — сказал депутат. Таким образом, законодательные нововведения позволят избежать дублирования информации и будут способствовать совершенствованию учета и контроля в системе ЖКХ.
Контраргумент мог бы состоять в том, что муниципалы «ближе к земле», лучше знают подведомственное жилье. Однако тут есть нюансы, ведь по действующим правилам муниципальные инспекторы не могут самостоятельно привлекать нарушителей к ответственности — только передавать материалы в Госжилинспекции, что затягивает реакцию на несоблюдение обязательных требований. Статистика осуществляемого местного контроля также говорит о его низкой эффективности.
Отметим также, что упраздняемый муниципальный контроль следит за жильем, фокусируется на соблюдении правил пользования им. И согласно действующему законодательству, те дома, в которых есть хотя бы одна муниципальная квартира, одновременно инспектируют органы муниципального жилищного контроля и госнадзора. То есть во многих случаях их сотрудники ходят по одним и тем же адресам, буквально по следам друг друга. Причем в ходе проверок оценивается не само жилье (никто в квартиры граждан не заходит), а проверяется корректность выполнения своих функций обслуживающими жилфонд организациями — управляющими компаниями (УК), ТСЖ и ЖСК. Одновременно сотрудники Госжилинспекции ведут лицензионный контроль предпринимательской деятельности УК. Все это формирует систему, в которой «ревизоры» толкаются локтями и залезают на «поляну» друг к другу. Избыточный контроль и двойной прессинг — со стороны контролирующих органов и потребителей услуг — одно из основных обременений для УК. Поэтому ликвидация муниципального контроля позволит им вздохнуть легче.
Между тем, доля муниципальных квартир устойчиво сокращается: в 2024 году таковых, по данным Росстата, было всего 3,5%. Поэтому с сентября этого года жилищным контролерам работы прибавится немного. «Реализация нового порядка не повлечет увеличения нагрузки на органы Госжилинспекции», — подчеркивают авторы закона