Ямы с аппаратами: больницы и дорожники в Карелии снова «захромали» на госзакупках
Вопреки прогнозам экспертов, нынешний август все же запомнится госзаказчикам относительной «жалобной» активностью – преимущественно в здравоохранении. Несмотря на ожидаемое летнее затишье, антимонопольщики Карелии получили несколько жалоб по «медицинским» тендерам, что вряд ли стало для УФАС сюрпризом.
На итоговых пресс-конференциях сложностям с закупками такого рода ведомство традиционно отводит отдельное и значимое место. Впрочем, в августе нам «попались» и другие сомнительные аукционы. И тоже – социально значимые. Например, дорожные. Пойдем по порядку.
Опять двадцать пять
Медвежьегорской ЦРБ на закупках «спотыкаться» не впервой. Вопросы и жалобы от потенциальных подрядчиков поступали и ранее: еще весной претензии возникли к закупкам анальгетиков и дорогой ультразвуковой системы. Теперь – на повестке дня поставка передвижного аппарата ингаляционной анестезии за 2,3 с лишним миллиона рублей.
В конце июля медучреждение заключило контракт с предпринимателем Еленой Мальцевой из Липецкой области. У наблюдателей же к закупочной процедуре (пусть она и проходила не в августе) по-прежнему осталась масса вопросов.
В частности, эксперты полагают, что медучреждение могло не соблюсти сроки заключения контракта, которые в большинстве случаев изменять (и сокращать тоже) нельзя. Все-таки у других потенциальных участников должно быть время на то, чтобы оспаривать результаты процедур.
Кроме того, начальная цена контракта с 2,8 миллиона рублей снизилась до 2,3 миллиона рублей, тогда как один из участников на торгах предложил снижение более чем на 25 процентов. А это может говорить о демпинге, т.е. экономически необоснованном поведении.
Гораздо более формальный признак – жалоба в УФАС, поступившая от… той же Елены Мальцевой. Правда, это дело еще «весенней» давности», когда победителем тендера стало ООО «Атма» (Киров, директор Леонид Чернядьев) с предложенной ценой контракта в 1,94 миллиона рублей. Тогда комиссия УФАС признала жалобу обоснованной, что в итоге и могло привести к тому, что итоги тендера пришлось отменять. А это – все-таки сказывается на качестве медпомощи.
Не то качество
Еще один недавний тендер от Медвежьегорской ЦРБ, тоже с жалобой в УФАС, – не столь масштабен, но тоже показателен. Медучреждению понадобились контейнеры с пигментными чернилами для принтера, за 155,6 тысяч рублей начальной максимальной цены контракта. Контракт ушел ООО «Сириус» (Москва), но в июле на электронный аукцион пожаловался индивидуальный предприниматель из Петрозаводска Алексей Брецких.
По его мнению, Медвежьегорская ЦРБ неправомерно признала заявку «Сириуса» соответствующей требованиям извещения о закупке. Более того, в проекте контракта была указана иная спецификация товара. Антимонопольщики с доводами бизнесмена не согласились.
Так или иначе, у наблюдателей сегодня остаются и другие вопросы и к тендеру, и к контракту. Во-первых, экономия контракта оказалась превышена на четверть (при начальной цене в 319,6 тысяч рублей контракт, напомним, ушел за 155,6 тысяч рублей). Отсюда – возможные риски с исполнением контракта. Например, связанные с поставкой некачественного товара.
Контракт также ушел поставщику с «возрастом» до одного года, а часть закупочных документов оказалась недоступна для поиска: документация содержала «сканы» без текстового слоя.
На просвет
Компанию Медвежьегорской ЦРБ в нашем августовском «хит-параде» спорных закупок составила Сортавальская ЦРБ - с поставкой рентгеновского мобильного цифрового аппарата за 9,6 миллиона рублей.
Контракт был заключен в начале августа с ООО «Ментор» (Санкт-Петербург, гендиректор Надежда Барашковская). Однако до этого антимонопольщикам пришлось разбираться с жалобой от ООО «Дельрус-СЗРЦ» (Санкт-Петербург, директор Виктор Верле). Кстати, эта фирма этой весной получила другой крупный контракт – тоже от Медвежьегорской ЦРБ.
Сегодняшний заявитель («Ментор») попросил о внеплановой проверке УФАС, сославшись на то, что больница при описании объекта закупки «не использовал характеристики», которые предусмотрены в существующей системе стандартизации. Проще говоря, якобы намудрил с ГОСТами.
Конкурентное ведомство нарушений не нашло и, более того, указало «Дельрусу» на то, что фирма в самом тендере не участвовала. То есть, ее права – не нарушены ни формально, ни фактически. И делать выводы об ограничении потенциальных участников закупки «не представляется возможным».
Среди других признаков «сомнительности» тендера, по мнению экспертов, - так называемые «торги без снижения» (с «падением от 2 до 6 процентов). При том что допущено было несколько участников.
Только свое
Еще один аппарат – на этот раз ультразвукового сканирования – стал «причиной» разбирательства между ГБУЗ «Межрайонная больница №1» в Костомукше (руководитель Евгений Шубин). Тендер на 6,2 миллиона рублей начальной максимальной цены был объявлен недавно. Судя по данным портала госзакупок, технику должна поставить бизнес-вумэн из Петербурга Юлия Колобовникова.
Однако тендер уже «отметился» жалобой в УФАС, от ООО «Медкредо» (Нижний Новгород, гендиректор Дмитрий Васильев). Бизнесмен указывает на то, что аппараты ультразвукового сканирования включены в перечень спецпродукции, происходящей из иностранных государств.
Потому в описании объекта закупки нельзя указывать определенные функциональные характеристики, о чем говорят подробные разъяснения чиновников. Этого требования, по мнению автора жалобы, больница не выполнила.
Пока УФАС рассматривает эту жалобу, наблюдатели добавляют: сами торги прошли без заметного снижения, что говорит о ее малоэффективности. Да и участник аукциона оказался всего один, хотя подобных примеров сегодня можно привести немало.
В перчатках
Вопросы у потенциальных участников и наблюдателей также появились к крупной закупке от Республиканской больницы им. В.А. Баранова. Контракт за 13,8 с лишним миллиона рублей на поставку сотен тысяч штук смотровых перчаток был заключен в начале текущего августа.
А до этого, еще весной, ООО «Файв» из Владивостока (директор Галина Гуз) пожаловалось в УФАС на то, что комиссия необоснованно отклонила их заявку «по причине непредоставления информации», которая требовалась по закупочному извещению. Антимонопольщики жалобу отклонили, и контракт ушел предпринимательнице из Мурманска Ирине Рипачевой.
Тем не менее, наблюдатели обращают внимание на существенное снижение начальной максимальной цены одним из участников и недопуск к участию того, кто предложил наименьшую цену. Срок заключения контракта также оказался изменен. Все признаки – больше формальные, но тоже не «профессионального» веса медучреждению не добавляют.
Колдобины с опытом
Напоследок разбавим медицинские споры дорожными. Пока в районе Карелии разваливается дорога, которую делали два года, на закупочном поле снова «схлестнулись» отраслевики-гиганты. Повод – дорогой тендер на ремонт части федеральной трассы «Кола» - участка «Калевала-Лонка».
«Управтодор РК» объявил открытый конкурс на 393,7 миллиона рублей в июле этого года, и, судя по порталу госзакупок, на него заявились два участника. Комиссия рассмотрела обе заявки: контракт же в середине августа ушел ООО «Управляющая компания «Мурманское дорожное управление» (гендиректор Иван Здорников), которое должно привести дорогу в порядок до конца сентября следующего года. За те же 393,7 миллиона рублей.
Однако результаты не устроили карельских конкурентов – ООО «Автодороги-Питкяранта» (гендиректор Сергей Матвеев). Дорожников, в том числе, не устроили расчеты по требованию к опыту потенциальных участников при оценке заявок. Антимонопольщики же со ссылкой на многочисленные формулы пришли к иным выводам.
«Более того, на заседании комиссии Заказчиком было отмечено, что <…> ООО «Автодороги-Питкяранта» в качестве подтверждения своего опыта представило информацию по контракту не с самой высокой ценой, что не позволило закупочной комиссии правомерно оценить и корректно рассчитать по ней баллы», - говорится в решении Карельского УФАС. -
Впрочем, наблюдатели все равно чуть настораживают сами торги без снижения, при нескольких допущенных участниках.
***
Прогнозы экспертов на сентябрь однозначны: с наступлением активной осени «жалобная» активность на тендерах все же, наконец, должна измениться. Хотя серьезного роста обращений в УФАС наблюдатели не ожидают, говоря о медленном, но верном «профессиональном» росте госзаказчиков. Оно и верно: безопаснее потратить бюджетные (как правило) деньги с первого раза, чем потом иметь проблемы с контролерами и неосвоением. Да и активность участников – после коронавирусного застоя – все же потихоньку увеличивается.
