Количество новых нормативных актов растет ежегодно
По оценке экспертов компании "Гарант", 2023 год станет рекордным, количество принимаемых федеральных законов приблизится к восьмистам. Предыдущий максимум был установлен в 2022 году. Тогда за год было принято 654 ФЗ.
Эксперты отмечают, что более 90% принятых законов – о внесении изменений. Если говорить о периоде стабильности (среднем периоде устойчивости законодательства или изменчивости отдельных нормативных актов), то в 2018, 2019 и 2020 годах по отношению к кодексам она составляла 81 день, в 2021-м – 77, а в 2022 году – уже 75 дней. С учетом ожидаемых трендов стабильность еще уменьшится. Безусловными лидерами с точки зрения изменчивости являются Кодекс об административных правонарушениях и Налоговый кодекс. На сегодняшний день в КоАП РФ внесено 813 изменений, период его действия без поправок составляет всего 10 дней. НК РФ отстает, но ненамного – 732 изменения от момента принятия, период стабильности примерно 12 дней в году. Эксперты компании «Гарант» полагают, что через три года будут отмечены «небольшие юбилеи»: внесение в каждый из вышеназванных кодексов более тысячи изменений.
За последнее десятилетие более чем на 20% выросло число указов президента РФ, содержащих общие нормы права. За период 2013–2020 гг. их принималось в среднем около 200 в год. В последние три года это число возросло до 250.
Довольно быстро увеличивается количество принятых постановлений Правительства РФ. В 2002–2005 годах их число оценивалось около 1000–1200. С 2020-го оно составляет в среднем около 2500 в год.
Также растет количество федеральных актов, зарегистрированных в Минюсте России. Если двадцать лет назад их было около тысячи в год, то последние три года – на уровне 4500 в год.
Растет и объем принятых судебных решений. Если взять экономические споры (арбитраж), то в 2020 году их было вынесено 1,5 миллиона, в 2021-м – 1,6 млн., а в прошлом году – 1,7 млн.
Также было проанализировано, насколько часто в обоснование своей правовой позиции суды ссылаются на ранее вынесенные судебные решения. Выяснилось, что примерно в 10% судебных решений содержатся такие отсылки. Наиболее часто упоминаются решения Конституционного Суда РФ, на втором месте – Верховный Суд РФ. Третье место занимают правовые позиции, высказанные Высшим Арбитражным Судом РФ, упраздненным в 2014 году.
В системе ГАРАНТ такие судебные решения называются нейтрально – часто цитируемые, это решения судов, которые упоминаются более чем в ста других судебных актах. Лидером по цитируемости является отказное определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 263-О, на него ссылаются более 290 тысяч судебных решений. В топ-500 входят решения высших инстанций, но тем не менее среди них есть и решения нижестоящих инстанций. Например, 438-е место занимает постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа. Оно упоминается в более 4000 судебных актах. А постановление Федерального арбитражного суда Московского округа процитировали в 1800 постановлениях арбитражных судов.
Правовая система России становится сложнее и масштабнее, постоянно изменяется и в ближайшее время этот тренд сохранится.