Стратегического планирования без идеологии не создать
27 сентября Президент России Владимир Путин принял участие в заседании Совета Безопасности.
По словам Главы государства, «сложившаяся практика не обеспечивает комплексного подхода в стратегическом планировании. Например, ряд документов – прежде всего на региональном и муниципальном уровнях – не согласуется иногда между собой по целям и срокам, при их реализации не всегда удается наладить должное межведомственное взаимодействие».
Владимир Путин заметил, что эта тема крайне актуальна и важна, она напрямую связана и с национальной безопасностью, и с перспективами развития страны. Стратегическое планирование, продолжил Президент, задаёт главные ориентиры и векторы движения в ключевых отраслях, причём на целые десятилетия вперед.
Доктрины и долгосрочные программы развития, стратегии и основы государственной политики определяют важнейшие общенациональные приоритеты, которые направлены на достижение единых целей, добавил он.
«Прежде всего, это, конечно, сбережение народа России, укрепление здоровья и улучшение качества жизни наших граждан. Это охрана традиционных духовно-нравственных ценностей, устойчивое экономическое развитие и забота об окружающей среде. И конечно, это надежная защита нашей страны и граждан от внутренних и внешних угроз, обеспечение государственного суверенитета», – перечислил Путин.
Он напомнил, что сейчас основополагающими документами такого планирования являются стратегия национальной безопасности РФ и указ о национальных целях развития на период до 2030 года.
«Кроме того, значительное число долгосрочных программ и планов приняты и реализуются как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях», – добавил Глава государства.
Владимир Путин призвал при совершенствовании стратегического планирования использовать опыт других стран и крупных компаний, адаптировав его к российским условиям. «Важно совершенствовать систему стратегического планирования, развивать ее на качественно новой основе», – указал он.
При этом, как считает Глава государства, нужно «не слепо копировать прежние методики, а вырабатывать и применять современные практики и подходы в этой области, в том числе адаптировать к российским условиям лучший зарубежный опыт». «Причём как государств, так и компаний», – заметил он. «Крупные компании сегодня занимаются этим, и занимаются успешно. Причем во всем мире. Нужно учитывать и эти наработки», – считает Владимир Путин.
Он сообщил о подготовке основ государственной политики в сфере стратегического планирования.
«Нам нужна сбалансированная, единая, целостная система стратегического планирования, чтобы создавать современные, выверенные, нацеленные на конкретный результат планы и программы, которые будут настраивать все органы власти, гражданское общество в целом, деловые круги работать в единой логике и вместе добиваться достижения приоритетных целей ради успешного, благополучного будущего России», – сказал Глава государства. «Решению названных задач должны послужить подготовленные основы государственной политики в сфере стратегического планирования», – отметил он.
Президент обратил внимание участников заседания на несколько «принципиальных задач». «Первое. Для повышения эффективности стратегического планирования необходимо оптимизировать количество принимаемых документов, прежде всего на региональном и муниципальном уровнях. Разумеется, четко увязать их с федеральными», – сказал Глава государства. Второй задачей он назвал обеспечение согласованности стратегического планирования и бюджетного процесса.
«Это не должно быть два разных процесса, один не связанный с другим, – подчеркнул Владимир Путин. – Нужна концентрация ресурсов на ключевых направлениях при формировании бюджетов всех уровней. Национальные цели в области социально-экономического развития и национальной безопасности должны быть безусловным приоритетом».
Третья задача, по словам Президента, – это повышение уровня информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования, прежде всего за счет использования единых исходных данных, общих методологических подходов к прогнозированию и моделированию развития ситуации. Он призвал активнее привлекать к такой работе научное сообщество, развивать российскую школу стратегического планирования.
«Четвертое. Более эффективно следует вести контроль и мониторинг в сфере стратегического планирования, – продолжил Путин. – К этой задаче нужно подходить не формально, не механически, а максимально содержательно».
Глава государства отметил, что действенная система мониторинга может выявлять риски невыполнения поставленных целей и задач, определять, по какой причине это произошло или может произойти, лучше прогнозировать эти риски.
«При этом должны немедленно предлагаться решения по исправлению положения», – заключил Президент.
Отрадно, что на самом высоком уровне заговорили о необходимости стратегического планирования. Увы, у нас в последнее время тактика преобладает над стратегией. Справедливости ради надо признать, что властью достигнуты немалые тактические успехи. Особенно в сфере внешней политики.
Может быть именно эти успехи породили существенные ожидания в обществе, что власть сможет наконец озаботиться вопросом долговременной стратегии. Хотя бы ответит наконец на вопрос, какое же общество мы строим. Какие долговременные цели ставит перед собой российская власть.
Но Владимир Путин и другие высшие чиновники России старательно уходили от этих вопросов, предлагая какие-то расплывчатые формулировки. Что вызывало поначалу разочарование, а теперь уже и раздражение патриотической части общественности.
Хочется надеяться, что власть услышала эти сигналы от общества, заговорив о необходимости стратегического планирования.
Однако тут есть серьёзная ловушка, в которую может попасть власть. Говоря о необходимости стратегического планирования на заседании Совбеза, Владимир Путин отметил, что нужно изучать опыт других государств и даже компаний, который нужно адаптировать к российским реалиям.
Вроде в этом нет ничего предосудительного. Чужой опыт всегда полезно изучать. Однако создаётся впечатление, что Президент и его советники мыслят проблему чисто технологически. А тут как раз и «зарыта собака».
Стратегическое планирование предполагает по сути формулирование образа будущей России. А это проблема не технологическая, а идеологическая. Без формулирования смыслов и ценностей нарисовать образ будущей России невозможно.
А в выступлении Президента об этом – самом важном – как раз и нет речи! Может быть, это обсуждалось на закрытой части заседания, тогда будем ждать каких-то документов в развитие выступления Владимира Путина.
Хуже, если это вообще было проигнорировано, идеология оказалась за скобками. И стратегическое планирование понимается только как проблема технологическая. Тогда заявление Президента снова повиснет в воздухе. И вызовет только новое разочарование в среде его искренних сторонников – патриотов России.