Похоронить беспредел. Почему в Госдуме хотят сделать погребение госуслугой
Что изменит на кладбищах и в организации похорон закон, готовящийся к внесению в Госдуму.
Подготовлен проект долгожданного закона, возвращающего в похоронное дело госрегулирование. «АиФ» изучил, что он предлагает, чтобы сделать цивилизованной одну из самых криминализированных отраслей.
Кричащие проблемы
Атаки похоронных агентов на родственников умерших, вымогательство денег и ценники, взятые с потолка, — с этим сталкивались многие, кому приходилось провожать близкого человека. «Огромные деньги уходят только на то, чтобы получить информацию, что человек отошёл в мир иной. Ещё родственники об этом не знают, а "чёрные агенты" уже заплатили за эту новость санитарам или врачам, — признаёт бывший зампред Госстроя России по ЖКХ Леонид Чернышов. — Помню, мы на одной из конференций подводили итоги и собирали статистику. Около 2 млрд руб. в год, как мы насчитали, уходит только на это. И всё, что связано с "чёрными агентами", это только наличка. О налогах и речи не идёт».
При этом оказывать ритуальные услуги сейчас может любой ИП, и правила, которые он обязан соблюдать, в федеральном законодательстве не прописаны. Похоронными вопросами занимаются местные власти, и контролируют они только специализированные муниципальные предприятия. Последние работают по предельным расценкам, утверждённым администрацией, а частные агенты и фирмы перепродают их услуги, включая в свою цену и расходы на «маркетинг» (информация о смерти стоит от 5 тыс. до 25 тыс. руб.), и никем не ограниченную прибыль.
«Такое часто происходит: государственный ценник один, а люди платят какие-то бешеные деньги», — сетует исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев Елена Андреева. А отличить честную муниципальную компанию от мошеннического агентства убитые горем люди не в состоянии. Беспринципные дельцы используют в названиях своих предприятий и оформлении своих сайтов городские топонимы и символику.
«В похоронной сфере не может быть чистой конкуренции, как это, допустим, в продаже телефонов и телевизоров, — уверен вице-президент Ассоциации похоронной отрасли Олег Ларионов. — Если человек в состоянии горя, он не может выбирать услугу, как в магазине: долго думать и сравнивать варианты. Естественно, государство должно взять процесс под контроль, чтобы не было ни мошенников, ни обмана».
Эксперты и руководители крупных похоронных предприятий давно пришли к выводу, что действующий с 1996 г. федеральный закон о похоронном деле требует пересмотра. Новый вариант закона, который готовится сейчас к внесению в Госдуму, — первый шаг к тому, чтобы изменить ситуацию. Как он предлагает решать главные проблемы, возмущающие людей?
Навязывание услуг
Всем желающим работать на похоронном рынке придётся получать разрешение государства. Разрешение не дадут, если нет катафалкового транспорта и минимального штата сотрудников. Уже одно это должно уменьшить количество агентств-однодневок, которых интересуют только быстрые деньги.
Одновременно устанавливается строгий порядок сбора заказов на организацию похорон. Ритуальным предприятиям и агентам придётся открыть для этого пункт приёма или диспетчерскую, куда клиенты смогут обращаться по собственной инициативе. Звонить родственникам умерших без их разрешения, предлагать похоронные услуги в больницах и моргах запрещается. Торговля информацией о смерти будет наказываться крупным штрафом как для покупателей, так и для продавцов. И в конце концов несоблюдение лицензионных требований будет заканчиваться для агентства трёхлетним запретом на работу в ритуальной сфере. Чтобы не потерять свой бизнес, его владельцам придётся более строго следить за тем, как работает его персонал. В том числе за тем, чтобы не было поборов, когда в ходе похорон вымогают деньги сверх официального договора.
Недостаток информации
Лицензированные предприятия войдут в реестр, который можно посмотреть на едином портале государственных и муниципальных услуг. Там же будет размещён реестр недобросовестных специализированных служб по вопросам похоронного дела — тех, что лишились лицензии. В результате можно будет понять — кому стоит доверять.
При этом важно, чтобы интернет-порталы, посвящённые ритуальным услугами, появились в каждом городе и районе. Новый закон о похоронном деле нацелен на их создание. «Намного легче, когда человек заходит на сайт госуслуг, на сайт муниципального образования — и там всё по полочкам разложено: что ему делать, какие похоронные организации, какие цены в тех или иных похоронных организациях на те или иные услуги», — объясняет перспективу директор АНО «Ритуальные и похоронные услуги» Игорь Усиков.
Завышение цен и дефицит участков
Другая проблемная зона: работающие на кладбищах предприятия не пускают на свою территорию конкурентов, готовых выкопать могилу дешевле, а сами диктуют цены. Законопроект предлагает выход — правила должны устанавливать региональные власти. С их одобрения устройством и обустройством захоронений могут заниматься любые специализированные службы — как те, что содержат кладбище, так и со стороны. Но все они должны работать в пределах расценок, установленных муниципалитетом.
Самый трудный вопрос, который часто встаёт: где хоронить? Бесплатно на выбранном кладбище это возможно только при наличии там свободного места или могилы близкого родственника. И тут тоже нестыковки в действующих законах, порождающие коррупцию и конфликты. Можно ли похоронить зятя к тёще или дядю к племяннику? Сколько стоит покупка участка? Как выбрать участок, который можно купить?
Законопроект уточняет, что на семейном участке могут быть похоронены не только дети, родители и супруги, но и иные родственники.
А перед органами государственной власти субъектов Федерации ставится задача провести инвентаризацию кладбищ, чтобы появилась общедоступная информационная база уже имеющихся захоронений и свободных для этого мест.
Инвентаризация позволит создать карты кладбищ, и тогда можно будет выбирать участки дистанционно. Так уже сегодня делается в Москве, где можно заблаговременно купить место для семейно-родового захоронения на электронном аукционе, организованном правительством города.
«Москва — пример государственного регулирования, способствующего развитию похоронной отрасли. Здесь наведён порядок, введена система мер специально для того, чтобы не было обмана, — считает Олег Ларионов. — Московское ГБУ "Ритуал" оцифровывает все захоронения на кладбищах. Регионы, которые не делают этого, работают в режиме 1990-х гг. Но если их кладбища приобретут свои очертания, т. е. будут инвентаризироваться захоронения, обмануть и брать деньги "вчёрную" уже не получится. Кроме того, учёт поможет сохранить память об ушедших. Всегда можно будет найти на кладбище своего родственника».