Устойчивое развитие ненефтяного сектора в Азербайджане
Недавно президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил онеобходимости активного участия общественности и тем более экспертов в представлении предложений для решения тех или иным насущных проблем. Своим мнением на этот счет поделился с echo.azэксперт, заведующий кафедрой криминалистики и судебной экспертизы БГУ, доктор юридических наук, профессор Кямиль Салимов
- Ранее в публикациях вы представляли свои предложения поправовому обеспечению устойчивого развития ненефтяногосектора страны. Как, по-вашему, какие первоочередные задачи должно решать правительство из всего комплекса затронутых вопросов?
- Прежде, чем ответить на этот вопрос, давайте сгруппируемосновные вопросы, поднятые президентом, а затем постараемсяпредставить свои предложения. А они следующие.
Например, в сфере экономики и финансов: финансовая дисциплина, либерализация экономики, политика жесткой экономики, приостановление неприоритетной части экономики, экономия бюджетных средств и т.д. В сфере налогов: увеличение налоговой базы, правовая и экономическая культура налогообложения, прозрачность в работе налоговых и таможенных органов.
В сфере коррупции: запрет на поборы от предпринимателей, отсутствие системности в борьбе с коррупцией, необходимость проведения институциональных реформ в этом направлении и другие. Каждый из этих вопросов имеет для государства особое значение в связи с мировым кризисом и крайне напряженной международной обстановки вблизи границ Азербайджана, не говоря уже о военном конфликте с Арменией. Осветить их полностью невозможно.
- Что, по-вашему, подразумевал президент Азербайджана ИльхамАлиев, говоря о либерализации экономики?
- Это, прежде всего, ослабление госрегулирования хозяйственнойдеятельности, устранение государственного монополизма и вообще монополий в экономике в целом. Либерализация имеет как внутриэкономическую, так и внешнеэкономическую направленность.
Внутриэкономическая - это отказ от прямого вмешательства государства, переход на рыночное регулирование на основе частной собственности, а также проведение приватизации значительной части государственных предприятий.
Внешнеэкономическая либерализация - это та,которая проявляется в смягчении тарифного протекционизма, контроля над импортно-экспортными операциями, ослаблении ограничений на ввоз и вывоз капитала, создание свободных экономических зон, внедрение свободного курса валюты, использование инфляционных процессов в росте экономике, инновационного процесса в условиях модернизации экономики, повышение роли государственных ценных бумаг в процессе рыночной трансформации экономики, формирование социальной рыночной экономики и либерализация цен.
Главное после этого- меняются принципы экономической деятельности, создаются равноправные условия для развитая различных социальных типов хозяйств, формы собственности; демонополизация; демократизация на рыночных началах внешнеэкономических связей, обеспечение открытости экономики и многое другое.
- От чего зависят результаты либерализации?
- Прежде всего, от стабильности государства, соотношенияполитических сил, и от того,насколько чиновники заинтересованы в результатах либерализации.
Безусловно, среди них есть консервативная ипрогрессивная части. Главное в том, чтобы консервативная часть не помешала этому процессу, ведь некоторые из них обладают своим бизнесом. Естественно, что, лишившисьадминистративных ресурсов, их бизнес может статьнеконкурентоспособным.
- Ана, чем, по-вашему мнению, должен быть сделан основнойупор в нынешней стратегии развития?
- Правительство срочно должно приступить к созданиюблагоприятных условий для развития малого и среднегобизнеса, а также использовать в этом международный опыт.
Малые и средние предприятия составляют 90% от всех предприятий Европейского Союза.
В этой сфере производится большая часть ВВП, обеспечивается занятость большинства работающего населения. Доля экспортно-ориентированныхпредприятий в общем количестве малых предприятий в развитых странах составляет 20-25%, тогда как в Азербайджане этот показатель незначителен.
По данным зарубежной статистики, общий объем малого бизнеса в производство ВВПразвитых стран за последние 30 лет достиг почти 70 %, увеличившись с 38 до 52 % в США, с 47 до 55 % - в Японии, с 58 до 67 % - в странах ЕС в целом, а доля субъектов малого предпринимательства в общем числе предприятий этих стран не опускается ниже 92,5 %.
За 1970-1990 гг. занятость в маломбизнесе возросла с 47 до 54 % общего числа занятых в США, с 73,8 до 78 % в Японии, с 48 до 72 % в среднем по странам Европейского Союза.
В значительной мере укрепление позициймалого предпринимательства в этих странах предопределялось соответствующей политикой государства. В Европейском Союзе,в отличие от Азербайджанской Республики, существуетпервоочередность доступа к финансированию и поддержке ЕС.
Однако, если мы рассмотрим структуру финансирования Министерством экономики и промышленности Азербайджана из средств фонда поддержки предпринимательства, то наибольшая часть приходится на крупные предприятия. Неэффективность их на лицо.
Ущерб, причиненный банкам в размере более 6 млрд. долларов, приходится именно на крупные предприятия и иныекрупные проекты. Даже в документах ЕС малые и средние предприятия определены приоритетными в рекомендации ЕС2003/361.
Поэтому Милли меджлису важно принять в новой редакции закон "О добросовестной конкуренции" и закон "О государственной поддержке малого и среднего бизнеса" и ряд других".
- Глава нашего государства раскритиковал факт того, чтоколичество закрывающихся предприятий почти соответствует количеству вновь отрывающихся. Как, по-вашему, какие меры необходимо предпринять для недопущения такого положения?
- Здесь необходимо разработать новые законодательные акты,предпринять множество организационных мер. Надо навести порядок в системе государственной статистики и отчетности министерств для того, чтобы показатели отражали реальноесостояние дел в экономике страны. Необходимо по примеруЕвропейского Союза внести такую отчетность, как показатель рождаемости, продолжительности жизни и смерти предприятий.
Ведь критерием устойчивого развития является продолжительность жизни предприятия- субъектов хозяйственной деятельности. Министерство налогов заинтересовано в пополнении бюджета, прежде всего. Его интересуют вопросы реального увеличения налогооблагаемой базы только лишь в процессе их регистрации. Прекрасно действует Служба ASAN.
Но на этом все кончается.
Продолжительность деятельности предприятий, их устойчивость и дальнейшее развитие, налоговые органы не интересуют, так как это не его функция.
Потому, когда после налоговой проверки предприятия закрываются, Министерство налогов никак не реагирует. Это особенно неприемлемо для производственных предприятий.
Между тем в условияхрыночной экономики, которая предусматривает государственное регулирование, действует такой принцип: "Если одна модель не срабатывает, надо быстро переключаться на другую".
Помимопрочих мер, введенных по поводу налоговых проверок совместно с Министерством экономики и промышленности, обязательна регистрация в Минюсте. Правительству необходимовозложить на Минналогов показатель продолжительности жизни предприятий, т.е. устойчивое и длительное существование предприятия и его эффективное функционирование.
Вот тогда, помимо прочих министерств, Минналогов будет бережно относиться к проверке субъектов хозяйственной деятельности, изаинтересовано в их дальнейшей деятельности.
Но не будем забывать, что налог был, есть и будет существенным элементомгосударственной политики. Правительству необходиморазработать дополнительные меры по выбору приоритетов в развитии налоговой системы.
И здесь основное внимание важнообратить на регулирующую функцию налогов, что означает их использование для стимулирования экономики.
Огромное социальное значение имеет соблюдение важнейшего экономического и правого принципа построения налоговойсистемы - принципа соразмерности. Кратко, этот принцип формулируется как сбалансированность интересовналогоплательщиков и государственной казны, то есть соотношение наполняемости бюджета и неблагоприятных для налогоплательщика последствий налогообложения, предоставление различных налоговых льгот и преференций в таких направлениях, как увеличение производственных инвестиций, развитие малого бизнеса, решения социальных задач, в выпуске продукции экспортного назначения, увеличения налогооблагаемой базы за счет роста производства, увеличения количества субъектов малого предпринимательства и т.д.
Безусловно, что необходимо провести правовуюэкспертизу и в самом Налоговом кодексе. Очень много статей дают возможность двойного толкования, и, как правило,все толкования идут в пользу налогового органа.
Необходимо и
Уголовный кодекс дополнить статьей, предусматривающей уголовную ответственность за взыскание в бюджет денежных сумм, непредусмотренных законом. Здесь работы не мало.
Думается, что устранение недостатков в действующемналогообложении не заканчивается уже принятыми мерами.
Надо и дальше готовить законопроекты, направленные на совершенство налоговогозаконодательства. Например, увеличение налоговой базы за счет увеличения потенциала транзита установление новых налогов; мотивационным аспектом действующим предприятиям должно стать экономически выгодным создание новых рабочих мест, ориентация в структуре внешнеэкономической деятельности, на экспорт продукции не нефтяного направления.
Только, таким образом, мы сможем добиться увеличения налогооблагаемой базы и высоко эффективной налоговой системы. По нашимисследованиям, из всех собираемых налогов большую часть ихобъема, то есть 75% составляют крупные налогоплательщики.
То есть крупные компании, предприятия и корпорации. Поэтому необходимо пересмотреть организацию сбора налогов.
Возникает вопрос, стоит ли держать такой большой штат работников? Поэтому очень важно перейти к сокращениюрабочих мест в особенности в государственных структурах.
Но в тоже время идут процессы сокращения рабочих мест вкоммерческих структурах, вызванные общемировым, экономическим кризисом и падением цен на нефть. Поэтому уже сейчас государство должно задуматься, куда будем устраивать уволенных сотрудников. Единственным выходом являетсяоткрытие малых и средних предприятий.