В Госдуму внесены проекты законов, направленных на формирование условий для создания благоприятного делового климата в стране

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-­процессуальный кодекс Российской Федерации»

Проект федерального закона подготовлен на основе предложений, сформулированных рабочей группой по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства, образованной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 февраля 2016 года № 27-рп.

Проект федерального закона направлен на формирование условий для создания благоприятного делового климата в стране, сокращение рисков ведения предпринимательской деятельности, исключение возможностей для давления на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования.

Проектом федерального закона предусматривается внести в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие:

расширение сферы действия статьи 76¹«Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации, снижение размера денежного возмещения, подлежащего перечислению в федеральный бюджет в соответствии с частью второй названной статьи и являющегося основанием для освобождения от уголовной ответственности;

увеличение размера ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовных дел о преступлениях в сфере экономики, а также размера ущерба, являющегося основанием для отнесения преступлений в указанной сфере к преступлениям, совершённым в крупном или особо крупном размере;

увеличение пороговой суммы неуплаченного налога (сбора) для целей возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях;

установление процедуры возврата документов и материалов, изъятых у граждан и организаций в ходе производства по уголовному делу;

допуск нотариуса к предпринимателю, заключённому под стражу или находящемуся под домашним арестом.

Проектом федерального закона также предусматриваются изменения, направленные на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 32-П, которым выявлены отдельные неконституционные аспекты регулирования уголовной ответственности за мошенничество в сфере предпринимательской деятельности.

С учётом существенного изменения параметров экономической деятельности в стране принятие федерального закона позволит:

создать реальные условия для компенсации ущерба, причинённого неправомерными действиями предпринимателей, и освобождения их от уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности;

обеспечить дополнительные процессуальные гарантии защиты прав предпринимателей и их бизнес-интересов в период производства по уголовному делу;

предотвратить возможные злоупотребления со стороны должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование предпринимателей.

На проект федерального закона представлены официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации проект федерального закона поддержан. Верховным Судом Российской Федерации при общей положительной оценке высказаны три замечания содержательного характера.

Первое касается того, что крупный и особо крупный размеры применительно к мошенничеству, ответственность за которое установлена общими нормами (частями первой – четвертой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации), мошенничеству в сфере предпринимательской деятельности, ответственность за которое проектом федерального закона предлагается предусмотреть в частях пятой – седьмой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, и мошенничеству, ответственность за которое предусмотрена иными специальными нормами, по‑прежнему будут существенно различаться.

Между тем Верховным Судом Российской Федерации не принят во внимание тот факт, что мошенничество в сфере кредитования, при получении выплат (пособий, компенсаций, субсидий), с использованием платёжных карт, в сфере страхования, а также в сфере компьютерной информации не имеет никакого отношения к предпринимательской деятельности и, как правило, совершается физическими лицами. В связи с этим разница в определении крупного и особо крупного размера является обоснованной и не противоречит постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 32-П.

Второе замечание касается предложения о введении в часть пятую статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательного признака преступления – причинение значительного ущерба. Соглашаясь с Верховным Судом Российской Федерации в том, что данный критерий является оценочным, одновременно следует отметить, что он будет пороговым для привлечения лица к уголовной ответственности по части пятой статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. Иными словами, мошенничество в сфере предпринимательской деятельности на сумму менее 10 тысяч рублей не будет признаваться преступным деянием. При превышении же этой суммы следователь, прокурор, суд должны будут оценить целесообразность привлечения лица к уголовной ответственности на основании изучения всех обстоятельств дела.

Верховный Суд Российской Федерации также указывает на то, что предлагаемые в проекте федерального закона показатели, определяющие значительный ущерб, крупный и особо крупный размер для частей пятой – седьмой статьи 159, а также для статей 159¹, 159³, 159⁵ и 159⁶ Уголовного кодекса Российской Федерации, не корреспондируются с аналогичными показателями, содержащимися в проектах федеральных законов № 953369–6 и 953398–6, принятых Государственной Думой в первом чтении.

Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации и Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации не согласились с предложенными показателями и представили к названным законопроектам соответствующие поправки, идентичные предложениям, содержащимся в проекте федерального закона.

Недочёты юридико-технического характера, отмеченные Верховным Судом Российской Федерации, устранены.

В соответствии с требованиями части второй статьи 8 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и статьи 12¹ Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» проект федерального закона вносится одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статью 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

* * *

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и статью 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона вносится одновременно с проектом федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», который направлен на формирование условий для создания благоприятного делового климата в стране, сокращение рисков ведения предпринимательской деятельности, исключение возможностей для оказания давления на бизнес с помощью механизмов уголовного преследования.

Проект федерального закона подготовлен на основе предложений, сформулированных рабочей группой по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства, образованной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 февраля 2016 года № 27-рп.

Проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части, касающейся обеспечения права предпринимателей, содержащихся под стражей, на свидания с нотариусом.

Кроме того, вносятся изменения в статью 7.27 «Мелкое хищение» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2014 года № 32-П.