Парламент Дагестана создал комиссию по совершенствованию правовой базы в рамках внедрения механизма КРТ
МАХАЧКАЛА, 27 марта – РИА «Дагестан». Парламентом Дагестана была создана Ккомиссия по совершенствованию республиканской нормативно-правовой базы, регламентирующей внедрение механизма комплексного развития территорий, с учетом успешных практик других регионов, сообщили в пресс-службе парламента республики.
Соответствующее распоряжение об образовании комиссии было подписано Председателем Народного Собрания РД Зауром Аскендеровым. Решение о создании было принято в целях исполнения рекомендаций Главы Дагестана Сергея Меликова, которые он дал в феврале текущего года на конференции по вопросу предупреждения незаконного использования земельных участков и устранения предпосылок по незаконному строительству.
Так, под председательством вице-спикера парламента РД Сайгидахмеда Ахмедова прошло первое заседание, на котором утверждены положение комиссии и примерный план работы.
Сайгидахмед Ахмедов отметил, что вопрос законодательного регулирования в сфере комплексного развития территорий является одним из ключевых направлений градостроительного развития регионов Российской Федерации. Об этом есть Указ Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Одним из целевых показателей является улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей. Это означает, что ежегодно нужно строить не менее 120 млн квадратных метров жилья. Также рекомендовано улучшить ситуацию в сфере городской среды в полтора раза. Для достижения этих целей федеральным законом внесены изменения в Градостроительный кодекс и другие законодательные акты РФ.
«На сегодняшний день законодательство уже содержит механизм, который позволяет подойти к вопросу перепланировки, данным механизмом и является комплексное развитие территорий. Федеральным законодателям предоставлено право субъекта Российской Федерации, главы местной администрации организовывать комплексное развитие территории через операторов. Это право может быть передано региональным органам исполнительной власти.
В Краснодарском крае и Московской области уже успешно реализованы меры по комплексному развитию территорий. Для изучения законодательства в этой области и создана комиссия по совершенствованию нормативно-правовой базы. Целью комиссии является подготовка предложений по изменению действующего законодательства Республики Дагестан», – сказал Ахмедов.
Председатель Комитета по промышленности, ЖКХ, транспорту и дорожному хозяйству РД Алавудин Мирзабалаев сообщил, что при подготовке к данной работе был проведен мониторинг законодательства субъектов страны и соотношения законодательства Дагестана к российскому законодательству и иным нормативным актам, которые действуют на территориях субъектов страны.
В результате выяснилось, что для выполнения последовательно всех шагов по внедрению механизма КРТ было принято Постановление Правительства РД №277 от 12 октября 2021 года «О порядке осуществления комплексного развития территории». Однако практическая работа по его выполнению не проведена. Внедрение мероприятия произошло только в одном случае – через оператора ДОМ.РФ. На уровне муниципальных образований нормативно-правовая база не сформирована.
«Мы направили запросы во все города и Правительство Республики Дагестан, чтобы нам конкретизировали, какие нормативно-правовые акты они хотели бы принять. Однако пока мы не получили ни конкретных вопросов, ни названий и функций, которые они хотели бы дополнительно расписать в этих нормативных актах. Без этих данных Народное Собрание РД и наша рабочая комиссия не в состоянии самостоятельно предпринять какие-то меры по разработке нормативно-правых актов.
Поэтому, чтобы подготовить окончательное заключение комиссии о том, какие нормативно-правые акты нужны Дагестану, мы предложили такой порядок работы – с формирования рабочей группы. В нее входят представители Народного Собрания РД по направлениям, которые могут быть задействованы в этой сфере», – пояснил Мирзабалаев.
Комиссия будет заседать по мере необходимости, решения приниматься открытым голосованием простым большинством голосов участников. Кроме того, каждый член рабочей комиссии имеет право в случае его отсутствия на заседании письменно изложить свою позицию.
В примерном плане работы комиссии значатся проведение мониторинга законодательства Российской Федерации и субъектов страны в сфере КРТ, определение границ территорий, предусмотренных для комплексного развития, создание аналогичных рабочих групп в муниципальных образованиях, рассмотрение подготовленных органами исполнительной власти и местного самоуправления проектов нормативно-правовых актов по совершенствованию механизма КРТ. Подготовку предложений по разработке новых и (или) внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты РД, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному развитию территорий, планируется завершить до 1 мая текущего года.
Минстрой Дагестана считает необходимым внести изменения в республиканский закон «О градостроительной деятельности в Республике Дагестан», дополнив его статьей, регулирующей цели, состав и приоритеты разработки правил землепользования и застройки. На территориях городских округов республики предлагается при подготовке правил землепользования и застройки и внесении в них изменений предусмотреть положения по ограничению нового строительства объектов капитального строительства жилого назначения, апарт-отелей и комплексов апартаментов, если их застройка не осуществляется на основании решения о комплексном развитии территорий.
Замминистра строительства, архитектуры и ЖКХ РД Бахтияр Уллаев рассказал, что ведомством уже предложены изменения в Постановление Правительства РД №277 от 12 октября 2021 года «О порядке осуществления комплексного развития территории», чтобы определить конкретный состав мастер-плана и порядок принятия решения о комплексном развитии территории и определения начальной максимальной цены торгов.
После чего представители администраций Махачкалы, Дербента и Каспийска выступили с докладом о реализации механизма КРТ и предложений по разработке НПА органов местного самоуправления в данной сфере.
О наличии земельных участков, находящихся в собственности республики, которые полагается представить КРТ, доложил первый замминистра по земельным и имущественным отношениям РД Хабиб Джанаев.
Первый замминистра экономики и территориального развития Адильхан Ахмедов выступил в части предоставления бюджетных ассигнований на создание инфраструктуры КРТ в рамках Республиканской инвестиционной программы. При принятии решений о комплексных территориях предлагается рассматривать в первую очередь зоны с уже построенными объектами – школами, детсадами.
Отмечено, что проблема с инфраструктурой требует внимания, особенно в части коммунальной инфраструктуры. Необходимо учитывать, что жилые дома уже строятся и будут вводиться в 2026-2027 годах, но инфраструктуры нет, как и нет понимания, когда она будет. Решения по комплексному развитию должны быть подтверждены в течение трех лет, чтобы избежать устаревания документации.
Кроме того, Адильхан Ахмедов предложил для развития социальной инфраструктуры использовать первые этажи многоквартирных домов под билдинг-сады и билдинг-поликлиники. Это позволит облегчить создание инфраструктуры и снизить затраты на строительство.
Депутат Марат Алияров считает, что государственно-частное партнерство (ГЧП) также может использоваться при комплексном развитии территорий для создания сопутствующей инфраструктуры.
Председатель Комитета по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Артур Исрапилов отметил, что необходимость совершенствования нормативно-правовой базы Республики Дагестан в области комплексного развития территорий обусловлена уже тем, что на федеральном уровне КоАП содержит нормы, которые нужно ввести в республиканское законодательство, в том числе в отношении оператора КРТ.
В завершение заседания, подводя итоги, Алавудин Мирзабалаев напомнил, что проекты нормативно-правовых актов необходимо представить до 15 апреля. После их изучения будет приниматься решение, какую группу, в какой субъект направить для изучения опыта.