«В обновлённой Конституции будут расширены права местного самоуправления», – Юлия Крузе
– Всегда лучше, когда законодательство и нормы права максимально приближены к жизни, то есть де-юре и де-факто совпадают, – говорит Юлия Крузе, кандидат юридических наук, доцент Нижегородского института управления РАНХиГС, председатель Общественной палаты Нижнего Новгорода 1-го созыва.
– Мне
импонируют поправки в статьи Конституции о местном самоуправлении. В частности,
в статью 131 предложены поправки, которые приведут ее в соответствие с
федеральным законом. Речь идёт об определении статуса МСУ, о территориальном
принципе. Органы государственной власти теперь будут участвовать в формировании
органов местного самоуправления, в том числе в части назначения на должности и
снятия с них в случаях, установленных специальным законом.
Я
считаю, что на примере Нижнего Новгорода и политических процессов, связанных с
руководством нашим областным центром, эти поправки очень нужны. В них
прописано, что публичная власть на территории городов не только федерального
значения, но и административных центров строго регламентируется федеральным
законом. Наша практика показывает: когда появляется одинаковая норма на
федеральном и региональном уровнях, решения, которые проводятся через
представительные органы, носят, как правило, скороспелый характер. А когда всё
это опирается на федеральный закон, то уже приобретает характер постоянной
практики. И 131-я статья для Нижегородской области является основной, потому
что сейчас в этой сфере мы идём впереди большинства регионов. Поправки ещё не
приняли, но кадровые решения в нашем регионе уже им соответствуют.
А
статья 132 - о расширении функций местного самоуправления – регламентирует, к
примеру, что местные органы власти обеспечивают доступность медицинской помощи.
Это важно. С 2012 года фактически оставили название ЦРБ – Центральная районная
больница, а подчинение у них при этом было областное. Теперь законодательно всё
будет более чётко выстроено. Я считаю, актуально, что идёт передача
определённых государственных полномочий регионам, это правильно.
Эти
полномочия, в том числе, касаются материальных и финансовых средств, что
предоставит регионам другой уровень финансирования. Расширяются права местного
самоуправления. Им гарантируют право на судебную защиту и на компенсацию
дополнительных расходов именно тем, что они совместно с органами
государственной власти выполняют публичные функции и полномочия, которые имеют
государственное значение. Это очень важные моменты, которые, опять-таки,
приближают ситуацию де-факто к ситуации де-юре и решают общие проблемы местного
самоуправления.
В
Конституции прописано де-юре, что органы местного самоуправления не входят в
органы государственной власти, а органы государственной власти не входят в
систему местного самоуправления. А де-факто они работают в единой вертикали, и
существенные решения на муниципальном уровне не принимаются без согласования на
уровне субъектов Федерации. Эта условная юридическая независимость превращалась
в реальную фактическую зависимость. А та детализация в Конституции, которая
теперь будет внесена через поправки, сделает нормативные акты гораздо ближе к
реальной жизни, что, естественно, повысит их эффективность. То есть чем ближе
де-юре и де- факто, тем лучше.