Зарубежные стандарты нашей экономике на благо
Когда наша страна вступала в ВТО, она уже была знакома с
опытом некоторых наших соседей из Восточной Европы, производители
которых в аналогичных обстоятельствах не смогли выдержать
конкуренции и вынуждены были уйти с рынка. Чтобы такая ситуация не
повторилась у нас, уверены специалисты, нужно грамотно проводить
гармонизацию отечественных и зарубежных стандартов.
Напомним, в соответствии с Соглашением о технических барьерах в
торговле, подписанным Россией при вступлении во Всемирную торговую
организацию, ВТО поощряет использование действующих международных
стандартов в качестве основы национальным практикам
нормотворчества, рекомендует странам участвовать в Международной
организации по стандартизации (ИСО) и других международных
организациях с целью гармонизировать свои национальные стандарты, а
также рекомендует устанавливать режим взаимного признания или
эквивалентность технических регламентов и стандартов и признание
результатов оценки соответствия.
Вопросы гармонизации национальных и зарубежных стандартов в
условиях членства России в ВТО обсудили участники XXIII заседания
Комитета по техническому регулированию и стандартизации
Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты, которое состоялось
28 марта 2013 года. В обсуждении актуальной темы приняли участие
представители Немецкой комиссии по электротехнике, Комитета РСПП по
техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия,
РосМЭК, ФБУ «Тест С.-Петербург», Комитета по энергетике СПб ТПП,
эксперты различных отраслей промышленности.
Что же происходит в этой области в нашей стране сегодня?
Россия действительно участвует в работе технических комитетов
ИСО и Международной электротехнической комиссии (МЭК), но, отмечает
секретарь РосМЭК Н. Панкратова, участвует недостаточно. В середине
1990-х Российская Федерация потеряла некоторые позиции в этих
организациях и до сих пор не может их восстановить. Сейчас Россия
не является полноправным участником более чем в 25% технических
комитетов ИСО и более чем в 14% комитетов МЭК. Таким образом,
основная задача по осуществлению деятельности в этом направлении,
которая стоит сейчас перед нашей страной, – это наращивание
количества экспертов для работы во всех технических органах ИСО и
МЭК.
Кто-то скажет, что международная стандартизация – это явление,
от нашей жизни далекое, и все усилия необходимо сосредоточить на
формировании четкой системы стандартизации в рамках Таможенного
союза. Однако и документы Таможенного союза проходят определенную
процедуру гармонизации, хотя ее темпы оставляют желать лучшего. По
сведениям эксперта Комитета РСПП по техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия Д. Мичуриной, только 1-2%
документов Таможенного союза и около 15% российских стандартов
гармонизировано с европейскими директивами. А это значит, что нам
еще предстоит долгий путь по работе с этими документами. И
грамотное ведение такой работы будет свидетельствовать о зрелости
нашей экономики: «Мое понимание стандартизации очень простое:
активная экономика интересуется стандартами и использует их как
конкурентное преимущество, пассивная экономика жалуется и всего
боится», – характеризует свое видение вопроса председатель Комитета
по техническому регулированию и стандартизации СПб ТПП,
руководитель Информационной сети «Техэксперт» С. Тихомиров.
Пока система стандартизации в Таможенном союзе находится в
стадии своего становления, закономерным и логичным представляется
изучение опыта коллег из Европейского союза, прошедших эту стадию и
сформировавших стройную систему разработки и принятия необходимых
нормативных документов. На прошедшем 28 марта в Санкт-Петербургской
торгово-промышленной палате заседании Комитета по техническому
регулированию и стандартизации, посвященном как раз основным
вопросам гармонизации национальных и зарубежных стандартов в
условиях членства России в ВТО, глава направления «Евразия и
Международное техническое право» Немецкой комиссии по
электротехнике (DIN) г-жа Рената Ванка-Еникеева подробно рассказала
о системе стандартизации Европейского союза, которая включает в
себя целый комплекс нормативно-правовых актов, связанных между
собой. Так, в Европе работает схема, по которой стандарты
принимаются сначала на международном и межрегиональном уровнях, а
потом внедряются в систему законодательства каждой страны
посредством разработки национального правового акта. Г-жа
Ванка-Еникеева активно сотрудничает с коллегами из Таможенного
союза и с представителями различных российских организаций, что
позволяет ей оперативно знакомиться с изменениями в техническом
законодательстве нашего региона и проводить сравнительный анализ
так хорошо знакомых ей систем. Г-жа Ванка-Еникеева рассказала о
положительном опыте Европейской комиссии по включению в работу по
подготовке стандартов представителей всех заинтересованных кругов;
осветила вопросы официальной публикации европейских стандартов;
обратила внимание участников заседания на практику формулирования и
финансирования мандатов Еврокомиссии – заказов на исследования,
разработку или работы по актуализации в области стандартизации.
Описывая европейскую модель стандартизации, докладчик отметила
главную особенность этой системы: «Стандартизация – дело
саморегуляции. Производители с благодарностью принимают
разработанные тексты стандартов, потому что для них это
единственный источник кодифицированной информации, которая
необходима им в работе». Участниками заседания отмечено, что
появление такого понимания стандартизации в нашей стране
значительно облегчило бы работу всех заинтересованных сторон. Еще
одним важным отличием европейской и российской систем технического
законодательства является вопрос финансирования работ по подготовке
стандартов: в Европейском союзе, по заверениям г-жи
Ванка-Еникеевой, – «это некалькурируемый процесс». Европейские
эксперты работают на заседаниях профильных для них технических
комитетов за счет своей организации, в отличие от наших.
Актуальным опытом проведения гармонизации национальных и
международных стандартов на примере ТК 259 «Трубопроводная арматура
и сильфоны» с участниками заседания поделился заместитель директора
Научно-производственной фирмы «Центральное конструкторское бюро
арматуростроения» (НПФ «ЦКБА») С. Дунаевский. Уже на протяжении
нескольких лет ТК 259 формирует программы разработки национальных и
межгосударственных стандартов, учитывая требования стандартов ISO,
IEC и EN. Докладчик напомнил: разработчики стандартов в каждой
стране стараются максимально учесть особенности своего государства,
возможности и пожелания своих производителей и потребителей
продукции, испытательных и сертификационных центров. «Стандарты
являются орудием конкурентной борьбы с производителями продукции из
других стран», – отметил г-н Дунаевский. ТК 259 имеет положительный
опыт влияния на процесс применения принятых документов. Так, привел
пример С. Дунаевский, в конце 2012 года по результатам
неоднократных обращений ТК 259 к разработчику ГОСТ Р 27.002-2009
«Надежность в технике. Основные понятия и определения» – в
технический комитет по стандартизации 119 «Надежность в технике» по
вопросу целесообразности одномоментного прекращения применения в РФ
ранее действовавшего в этой области ГОСТ 27.002-89, включавшего в
себя основные термины и определения, широко применяемые в
нормативной, проектной и технической документации, Росстандартом
было принято решение о приостановке применения национального
стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 27.002-2009 и восстановлении
применения межгосударственного стандарта ГОСТ 27.002-89 «Надежность
в технике. Основные понятия. Термины и определения» в качестве
национального стандарта Российской Федерации.
Председатель Комитета по энергетике СПб ТПП, председатель Совета
некоммерческого партнерства «Союз энергетиков Северо-Запада» А.
Трегубов в своем выступлении отметил такую важную закономерность:
большинство стандартов, принимаемых сегодня на национальном и
наднациональном уровнях, так или иначе затрагивают интересы
энергетической отрасли, что требует особого внимания к процессу их
разработки. Торгово-промышленная палата, напомнил докладчик, имеет
право законодательной инициативы, в связи с чем в ее стенах
регулярно разрабатываются и исполняются планы по внесению проектов
о модернизации законодательства. Планы законодательной инициативы
Комитета по энергетике направлены на развитие всего рынка
электрической энергии, который, с сожалением отмечает А. Трегубов,
сегодня не отвечает интересам потребителя, а служит на благо
монополистов. Запланированное на ближайшее время создание единой
электросетевой национальной компании должно поспособствовать
улучшению ситуации во всей отрасли, убежден г-н Трегубов.
Кроме государственного и межгосударственного уровня разработки и
принятия стандартов, такие документы могут быть включены и в
систему стандартизации на каждом отдельном предприятии путем
включения их положений в стандарты организации.
Информационная сеть «Техэксперт», всесторонне поддерживая
производителя в его деятельности, проводит уникальную работу по
переводу зарубежных стандартов и созданию на их основе стандартов
организации (СТО). Заместитель руководителя Сети О. Денисова
подробно рассказала о процессе осуществления такой работы и о
сложившемся опыте в этой области. «Стандарты организации зачастую
включают требования, более высокие, чем указанные в национальных
стандартах, и исполнение таких требований повышает
конкурентоспособность продукции», – отметила О. Денисова
актуальность проведения таких работ. Информационная сеть
«Техэксперт» принимает заказы на составление таких стандартов
организаций на основе зарубежных документов и планирует активно
сотрудничать в том числе и с РосМЭК.
Таким образом, можно констатировать, что процесс гармонизации
отечественных стандартов с зарубежными документами – явление
многоаспектное, требующее значительных и желательно
консолидированных усилий со стороны всех заинтересованных
участников рынка.
Пресс-служба Консорциума «Кодекс»