На повестке: формирование комфортной городской среды
На заседании Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации сенаторы, депутаты, представители федеральных органов власти обсудили реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и другие вопросы, связанные с обеспечением комфортной среды и благоприятных условий жизнедеятельности граждан на территориях муниципальных образований.
Cегодня на федеральном уровне есть несколько инструментов для решения вопроса обеспечения комфортной среды проживания граждан. Ключевой из них — федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», который реализуется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Как отметили многие спикеры заседания, данный федеральный проект является очень эффективным инструментом поддержки мероприятий по благоустройству территорий и созданию комфортной среды. Срок его действия — до 2024 года. Вместе с тем значительная часть регионов высказывается за продление срока реализации проекта до 2030 года.
Популярный и востребованный проект
Как отметил первый заместитель председателя Совета Федерации А. А. Турчак, в рамках данного проекта с 2019 года благоустроено почти 23 тысячи общественных территорий и около 33 тысяч дворов. В 2022 году завершено благоустройство 5,3 тысячи общественных территорий и 5,8 тысячи дворов. «Благодаря поправкам в федеральный бюджет нам удалось увеличить финансирование в 2023 году с 50 до 56 миллиардов рублей. Из них 20 миллиардов достанутся победителям Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, — сообщил сенатор. — Реализация мероприятий по благоустройству сельских территорий осуществляется в рамках соответствующей госпрограммы. Нам также удалось увеличить ее финансирование при рассмотрении бюджета во втором чтении». По словам первого вице-спикера Совета Федерации, на мероприятия по благоустройству сельских территорий в текущем 2023 году будет выделено свыше 25 миллиардов рублей. Это позволит обеспечить десяткам тысяч жителей доступ к современной инфраструктуре для отдыха, досуга и спорта, улучшить освещение, дороги на селе.
На сегодняшний день «Формирование комфортной городской среды» — самый крупный проект и в рамках инициативного бюджетирования, в который вовлечены миллионы граждан. «В 2022 году на голосование впервые были вынесены не только объекты благоустройства, но и дизайн-проекты уже отобранных ранее объектов. В отборе приняли участие 10,7 миллиона человек. Второй год подряд голосование проводится исключительно в онлайн-пространстве на базе единой цифровой платформы», — рассказал Турчак.
«Мы продолжаем получать запросы об увеличении числа участников Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной среды, — подчеркнул спикер. — Уже принято решение о допуске к конкурсу городов численностью до 200 тысяч человек (ранее в конкурсе участвовали только города с населением не более 100 тысяч человек. — Прим. ред.). Посмотрим, насколько вырастет число заявок, и далее будем обсуждать возможность участия городов с численностью до 300 тысяч».
Привлечение жителей к контролю за реализацией проекта «Формирование комфортной городской среды» — следующий вопрос, который должен найти свое решение. Турчак напомнил, что в рамках федерального проекта по капитальному ремонту образовательных учреждений ни один акт о завершении ремонта школы не принимается без подписи представителей общественного комитета, в который входят родители, учителя, ученики. В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» также необходимо вовлекать граждан во все этапы благоустройства: от разработки концепции дизайн-проекта, выбора строительных материалов до контроля за ходом строительно-монтажных работ и приемки работ.
Вопрос более активного вовлечения граждан в реализацию мероприятий проекта поддержал И. Э. Файзуллин, министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. В то же время он заметил, что процесс приемки работ по благоустройству территорий не всегда осуществляется по нормам Градостроительного кодекса, по которым обычно вводятся объекты капитального строительства, поэтому сегодня нужно определить и отработать форму и формат взаимодействия с общественностью.
Комфортный — это не только ухоженный
Также министр напомнил, что в соответствии с национальными целями развития, поставленными Президентом РФ, к 2030 году необходимо в полтора раза увеличить индекс качества городской среды. В то же время комфортную городскую среду создают не только парки и дворы, а еще и качественные жилищно-коммунальные услуги, энергоэффективные дома, развитая и сбалансированная городская инфраструктура.
По предварительным данным, озвученным министром, в 2022 году 3,6 миллиона россиян улучшили жилищные условия. Введено в эксплуатацию около 102 миллионов квадратных метров жилья. По программе расселения граждан из аварийного жилья 167,8 тысячи граждан получили благоустроенное жилье, это на 48% больше, чем планировалось. «Повысилось качество питьевого водоснабжения, в 2022 году 77 регионов завершили строительство 320 объектов, что позволило увеличить долю населения, обеспеченного качественной водой, до 87,8 процента, в том числе по городам — 94,3 процента», — рассказал глава Минстроя России.
С 2021 года действует набор мер господдержки, разработанный для улучшения жилищных условий граждан и стабильного развития регионов как в экономическом, так и в социальном контексте — инфраструктурное меню с объемом финансирования более одного триллиона рублей. В рамках инфраструктурных бюджетных кредитов в прошедшем году субъекты РФ получили практически 250 миллиардов. Треть этой суммы направлена на жилищно-коммунальное хозяйство, на подготовку территорий для будущего жилищного строительства.
В рамках проекта «Формирование комфортной городской среды» необходимо вовлекать граждан во все этапы благоустройства: от разработки концепции дизайн-проекта, выбора строительных материалов до контроля за ходом строительно-монтажных работ и приемки работ
Что касается финансирования проектов по строительству, реконструкции, модернизации инфраструктуры за счет предоставления средств ФНБ Фонду ЖКХ, то, по словам министра, уже одобрено проектов на 145,9 миллиарда рублей. Поступило 337 заявок из 81 региона. По результатам 2022 года заключено 213 договоров на 118 миллиардов рублей.
«Мы получили поручение президента — увеличить финансирование за счет инфраструктурных облигаций, — подчеркнул Файзуллин. — Сегодня на рассмотрении „Дом.РФ“ находятся 113 проектов из 44 регионов. Объем финансирования по данному направлению увеличен до 300 миллиардов рублей. Все эти средства помогут кардинально изменить наши территории и позволят построить большое количество необходимого жилья».
Вместе с тем, несмотря на мощную поддержку регионов в вопросе формирования комфортной среды, на решение всех проблем средств не хватит, поэтому глава Минстроя России посоветовал регионам изыскивать и собственные ресурсы для данного направления.
Взгляд и предложения субъектов РФ
Как рассказал А. А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, в преддверии заседания совета был проведен детальный анализ ситуации в регионах с реализацией мероприятий проекта «Формирование комфортной городской среды». Информация поступила из 62 субъектов РФ. Субъекты РФ также считают, что следует рассмотреть возможность дополнений федерального проекта показателями, отражающими количество благоустроенных дворовых территорий. Кроме того, они считают целесообразным дать регионам право снижать процент участия собственников жилья в финансировании благоустройства дворов по дополнительным работам. «Это позволит расширить практику участия граждан в реализации соответствующих проектов. О необходимости расширения этой практики нам сообщили Ненецкий автономный округ, Хабаровский край, Республика Ингушетия и другие регионы», — пояснил Шевченко.
Недостаточное обеспечение местных бюджетов доходными источниками для исполнения вопросов местного значения, связанных с созданием комфортной среды, — еще один проблемный вопрос, который озвучила значительная часть регионов. В их числе Белгородская, Псковская области, Еврейский автономный округ, республики Ингушетия, Коми, Хабаровский край и другие. «К сожалению, проблема нехватки собственных финансовых ресурсов по-прежнему актуальна для большинства муниципалитетов, — рассказал сенатор. — Данная проблема усугубляется еще тем, что в значительной части муниципалитетов отсутствуют средства не только на создание самих объектов благоустройства, но и на разработку проектно-сметной документации на них. Об этом пишут Республика Адыгея, Белгородская область и другие регионы». По словам спикера, именно отсутствие проектно-сметной документации зачастую не позволяет муниципальным образованиям получать поддержку от органов государственной власти в виде софинансирования и участвовать в региональных программах. «Мы рекомендуем регионам помогать муниципалитетам с разработкой проектно-сметной документации на объекты благоустройства. Например, закладывать соответствующие мероприятия и средства на софинансирование разработки ПСД в свои госпрограммы», — отметил Шевченко.
Особое внимание приковано к регионам Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны РФ. Особые природно-экономические и климатические условия, сложная транспортная доступность, удаленность населенных пунктов, высокая стоимость транспортировки строительных материалов и другие факторы очень сильно влияют на реализацию мероприятий в сфере благоустройства. Поэтому, по мнению Шевченко, необходимо более тщательно подходить к учету данных особенностей при определении объемов субсидий этим регионам на реализацию мероприятий по благоустройству.
Не менее важный вопрос — благоустройство сельский территорий. «Сегодня поддержка соответствующих мероприятий осуществляется в рамках госпрограммы комплексного развития сельских территорий, — рассказал сенатор. — Финансирование данной программы ограниченно, его не хватает. Об этом нам сообщили Республика Алтай, Чеченская Республика, Новосибирская область и другие регионы. Поэтому мы предлагаем подумать об увеличении финансирования мероприятий данной программы».
Индекс качества
Реализация нацпроекта «Жилье и городская среда» и входящих в его состав федеральных проектов, в том числе проекта «Формирование комфортной городской среды», стала темой мероприятий Счетной палаты РФ. По их результатам аудиторы, в частности, отметили недостатки методики формирования индекса качества городской среды. Индекс города определяется на основании суммы значений всех индикаторов. Всего индикаторов 36. Однако, как подчеркнула Н. А. Трунова, аудитор Счетной палаты, методика в расчете индекса не учитывает количество благоустроенных как дворовых, так и общественных территорий. То есть мероприятия по формированию комфортной городской среды не оказывают влияние на достижение цели данного проекта. «Мы давали рекомендацию — скорректировать данный показатель в сторону тех мероприятий, которые реализуются сейчас по данному направлению», — сообщила спикер.
В целом, по словам аудитора, федеральный проект реализуется эффективно и запланированные показатели достигаются. «В 2021 году было всего два региона, которые не выполнили показатели, что является погрешностью, а не общим фоном», — отметила Трунова. Она также указала, что есть отдельные населенные пункты, где ведется продуманная градостроительная политика и где на уровне именно муниципальных органов выстроена система использования разных источников финансирования для комплексного развития городской среды. Таким населенным пунктом является, в частности, город Кисловодск. «Мы сформировали карту по общественным пространствам, которые были реконструированы за счет разных источников, в том числе внебюджетных средств, — рассказала спикер. — Кисловодску удалось достичь появления не отдельных реконструированных общественных пространств, а целостной системы пешеходных и зеленых зон. К сожалению, в индексе качества городской среды сейчас такие продуманные муниципальные практики не учитываются».
Аудитор также считает, что комфортная городская среда — это не только дворы, общественные пространства, крайне важное значение имеет комплексность развития жилых территорий и эстетика современных городских кварталов. «Мы отмечали, что, несмотря на достижение общих показателей по вводу жилья, есть ряд проблем», — подчеркнула аудитор. В частности, она назвала такие, как обеспечение социальной инфраструктурой новых жилых кварталов, преобладание строительства многоэтажного и высотного жилья. «Тенденция крайне непозитивная, поскольку существенно растет нагрузка на сети (электроснабжения, водоснабжения, дорожные и т. д) наших городов, которые на это не запланированы, — считает Трунова. — Кроме того, данная ситуация не соответствует стандарту комплексного развития территорий, который в свое время был разработан Минстроем России».
Спикер также отметила высокую долю однокомнатных квартир во вводимом жилье. «Мы не можем говорить о нормальной социальной среде, когда у нас по некоторым регионам, как, например, в Ленинградской области, во вводимом жилье более 65 процентов — однокомнатные квартиры», — указала аудитор. По ее словам, для нивелирования данных проблем Счетная палата предлагала осуществлять господдержку только тех проектов в сфере жилищного строительства, которые соответствуют стандарту комплексного развития территорий жилой застройки. Аудиторы советовали дифференцировать меры государственной поддержки жилищного строительства в соответствии с особенностями рынка жилья и социально-экономическим потенциалом регионов, их стратегиями развития строительной отрасли. Кроме того, спикер считает целесообразным предоставить возможность субъектам РФ и муниципалитетам определять дополнительные элементы градостроительных регламентов, что позволит учесть специфику территории при регулировании в целом городской среды.
Позиция Минэкономразвития и Минфина России
По мнению Д. С. Вахрукова, заместителя министра экономического развития, проект «Формирование комфортной городской среды» очень хорошо себя проявил и не требует какого-то реформирования. Здесь могут быть только точечные донастройки с учетом поступивших предложений от участников заседания. Мероприятия данного проекта способствует сбалансированному пространственному развитию территорий, а также создают условия для развития малого, среднего предпринимательства. Кроме того, создание комфортной среды проживания помогает сохранить высококвалифицированные кадры в муниципалитетах и сельских территориях.
Что касается продления действия федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», то Д. С. Хворостухина, заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Минфина России, сообщила, что правительство планирует продлить действие национальных проектов, в частности национального проекта «Жилье и городская среда», в который входит федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». «При принятии решения будут определены сроки продления, а также объемы финансирования на 2025 год, — подчеркнула Хворостухина. — Сейчас суммы средств на реализацию национальных проектов существенно сокращены, поскольку не было принято решение о том, какие национальные проекты будут продлеваться, на какие сроки и т. д.».
При этом, по словам спикера, программа «Комплексное развитие сельских территорий» стала одним из приоритетных направлений при формировании бюджета на 2023–2025 годы. «Благодаря усилиям депутатов, сенаторов существенно увеличен объем средств на реализацию этой государственной программы — на 30 миллиардов рублей, — рассказала Хворостухина. — Из них половина пришлась на федеральный проект по благоустройству „Современный облик сельских территорий“».
О. В. Изутова