Минэк хочет перенести реформу по утилизации отходов на 2024 год. Это — работа власти над ошибками или стремление бизнеса продлить свою выгоду?

30.08.2021 19:57

Gosrf.ru

Минэкономразвития предлагает перенесть реформу расширенной ответственности производителя (РОП) на два года — с 2022-го на 2024-й. Об этом сказано в заключении ведомства на портале проектов нормативных правовых актов.

The post Минэк хочет перенести реформу по утилизации отходов на 2024 год. Это — работа власти над ошибками или стремление бизнеса продлить свою выгоду? appeared first on Регионы России.

Что случилось?

Реформа предполагает, что производители должны будут сами утилизировать товары и их упаковку или платить за это экосбор.

Что это значит?

Свои замечания Минэкономразвития представило к поправкам в закон «Об отходах производства и потребления» и ст. 8 закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», которые подготовило Минприроды для реализации реформы РОП.

Действующая концепция РОП предполагает введение в России к январю 2022 года 100%-ной утилизации упаковки, с ростом норматива по ней на 10% в год или уплатой экосбора. Сейчас нормативы на утилизацию разных товаров и видов упаковки колеблются от 10 до 45% от объёма их производства.

Минприроды также предлагает создать реестр товаров и продукции в упаковке в Единой государственной информационной системе учёта отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ) и ввести запрет на продажу товаров, по которым нет сведений в этом реестре. Эти данные нужны будут для контроля уплаты экосбора. В 2020 году отчётность об утилизации товаров или упаковки сдали 20 000 компаний из 4 млн.

Почему срок хотят перенести?

Минэкономразвития называет планируемый срок начала реформы «нереализуемым» и говорит о несостоятельности части положений.

Свое заключение ведомство делало на основе анализа замечаний от компаний, отраслевых ассоциаций, деловых союзов и властей ряда регионов — Ярославской, Кировской и Томской областей. Ведомство учитывала позиции РСПП, «Опоры России», ЛУКОЙЛа, «Сургутнефтегаза», «Газпром нефти», «Сибура», «Норильского никеля» и PepsiCo.

Ведомство приводит несколько рисков реформы РОП, о которых предупреждают представители бизнеса:

Риск остановки оборота продукции на рынке и создания ситуации дефицита социально значимых товаров из-за требований вносить сведения о них в информсистему ЕГИС УОИТ. В поправках не указано, как будет проходить сбор информации в реестр товаров, контроль полноты и достоверности вносимых сведений, а также не представлено сведений о расходах бюджета на создание самой информсистемы и её технических характеристиках.

Рост нормативов утилизации упаковки до 100% с начала 2022 года, что может привести к подорожанию продуктов питания, в частности молока, и снижению прибыли их производителей из-за резкого роста себестоимости.

Переработать упаковку на 100% невозможно — некоторые упаковки неперерабатываемые, есть производственный брак и природные факторы, — что противоречит нефискальному характеру экологического сбора. По данным ассоциации «Промышленность за экологию» (РусПЭК), сейчас в России перерабатывается только 5% упаковки, образованной в составе твёрдых коммунальных отходов. Эта цифра может быть увеличена максимум до 53% от производства и импорта. Почти за половину выпускаемой упаковки необходимо будет безальтернативно платить экологический сбор.

Рост нормативов по утилизации товаров по 10% в год до 100% — избыточный, потому что невозможно достичь этой цели, в том числе из-за нехватки мощностей.

Перенос сроков реализации проекта обусловлен и юридическими причинами. По данным Минэкономразвития, документ с новыми нормативами утилизации товаров и упаковки должен быть опубликован минимум за три месяца (в сентябре) до даты его вступления в силу, но он ещё даже не прошёл процедуру согласования в правительстве.

Замечания Минэкономразвития будут отработаны совместно с Минприроды, «Российским экологическим оператором» (куратор реформы) и другими заинтересованными сторонами, пишет РБК.

Что предлагает Минэкономразвития?

Минэкономразвития говорит о поэтапном переходном периоде не менее двух лет, за которые предлагает пересмотреть существенную часть положений.

На основе замечаний бизнеса ведомство предлагает использовать новую информсистему ЕГИС УОИТ в тестовом режиме не менее года, прежде чем сделать обязательным внесение туда информации о продаваемых товарах. Это, по заключению, поможет избежать риска пустых полок в магазинах и ухода в тень субъектов легальной торговли.

Что говорят эксперты?

Гендиректор «Российского экологического оператора» Денис Буцаев говорит, что происходящее — это яркий пример затягивания ассоциациями процесса принятия нормативных актов, необходимых для того, чтобы Россия продвинулась на пути создания комплексной системы обращения с твёрдыми отходами. По его словам, представители ассоциаций делают всё, чтобы продлить срок выгодных для себя условий, в которых население продолжает платить за выпущенную бизнесом в оборот упаковку.

В июле с критикой реформы выступили Ассоциация компаний розничной торговли, Ассоциация компаний интернет-торговли и Ассоциация торговых компаний и производителей электробытовой и компьютерной техники. Они сказали, что инициатива «с большой долей вероятности» может привести «к пустым полкам». По мнению ритейлеров, внесение поправок ведомства о создании реестра приведёт к разрушению системы легального товарооборота и переходу многих производителей в серую зону — на рынки и ярмарки.