Какая же власть без банка
В Историческом архиве Омской области находятся уникальные документы, проливающие свет на зарождение государственной банковской системы антибольшевистской Сибири. Это проект постановления Временного Сибирского правительства о создании Центрального управления Государственного банка Сибири и объяснительная записка к нему, а также штатное расписание. Политический вихрь 1917 года не мог не затронуть банковскую систему. Пришедшие к власти большевики объявили 24 января (6 февраля) 1918 года об упразднении прежней банковской системы и создании Народного банка РСФСР на основе слияния государственного и частных банков. Однако реформу остановила большая политика: в России началась Гражданская война, политически обособившая окраинные территории бывшей Российской империи. Распалась и некогда единая финансовая система. Появление в регионах новых государственных образований, противопоставлявших себя большевистской власти, подразумевало создание собственных органов банковского управления.
30 июня 1918 года в Омске было сформировано Временное Сибирское правительство. Днём позже в его составе образовано Министерство финансов, контролировавшее в том числе банковскую сферу. Ведомство возглавил талантливый 28-летний экономист Иван Михайлов (1891−1946). На первых порах руководство банковской сферой было сосредоточено в кредитном отделе Минфина, созданном 13 июля 1918 года. Ключевой проблемой финансово-экономической сферы тогда был сильнейший дисбаланс в кредитно-банковской системе и денежном обращении. С одной стороны, денег на руках у населения было предостаточно. В это многообразие входили кредитные билеты царского правительства, выпуски Временного правительства и многочисленные суррогаты и боны, выпущенные от имени центральной и региональной советской власти, а также муниципалитетов. Естественно, такая ситуация вызывала массу сложностей. С первых дней омский Минфин вынужден был отвечать на письма различных органов власти и армейских представителей обобщёнными фразами наподобие: «Сделано распоряжение в Государственные банки и казначейства Западной Сибири о сохранении силы за всеми [денежными] знаками, имевшими обращение до сего времени…»
В фондах Исторического архива Омской области сохранился циркуляр от 23 июля 1918 года, в котором омский Минфин, обращаясь ко всем отделениям банков и казначействам, с сожалением констатировал: «После свержения советской власти некоторые кассы отделений Государственного банка и казначейства оказались разграбленными. Нужда в денежных знаках в связи с громадными расходами, кои приходится нести Временному Сибирскому правительству, крайне велика».
С учётом огромного числа бюджетных брешей и разбалансированности финансовой системы у Временного Сибирского правительства оставался лишь один выбор — взять под контроль денежное пространство, начав собственную эмиссию денег. Но это было возможно при наличии полномочного органа централизованного государственного управления банковской сферой и денежной политикой. В итоге постановлением Совета министров Временного Сибирского правительства 14 сентября 1918 года в структуре омского Минфина было создано Центральное управление Государственного банка Сибири. Ему подчинялась развитая сеть региональных финансово-кредитных и банковских органов — это порядка 30 отделений Госбанка и 90 подотчётных им казначейств.
Руководство столь ответственной сферой было доверено опытному управленцу Алексею Скороходову. Выпускник Комиссаровского технического училища в Москве, по политическим убеждениям он примыкал к левому крылу «Партии народной свободы». С 1893 года и до назначения на пост управляющего Государственным банком Сибири Скороходов в разное время жил в Нижнем Новгороде, Томске и Омске, занимал преподавательские, коммерческие и депутатские должности. В июне 1918 года, после ликвидации советской власти в Омске, будущий главный государственный банкир белой Сибири даже недолго был городским головой. Затем он руководил кредитным отделом омского Минфина. 13 декабря 1918 года Скороходова на посту управляющего Государственным банком сменил другой видный финансист — Станислав Рошковский. Примечательно, что факсимиле автографа Скороходова стояло на казначейских знаках, печатавшихся в белой Сибири, за что эти купюры получили прозвище «скороходовки».
Главнейшей задачей Государственного банка белой Сибири как кредитного и эмиссионного учреждения являлось регулирование денежного обращения. Дело это было крайне трудным. Большевики при отступлении на восток летом 1918 года, эвакуируя ценности, стремились вывезти всю денежную наличность, хранящуюся в кладовых банков и казначейств, а также финансовую документацию. К приходу антибольшевистских сил на оставленных советской властью территориях наблюдался финансовый вакууми острый кризис неплатежей.
Материалы Исторического архива Омской области показывают, что Центральное управление Государственного банка Сибири и сам Государственный банк как таковой были единой структурой с временным статусом. Постановление о его создании гласит: «Впредь до возобновления деятельности Российского Центральн ого управления Государственного Банка…» Документ предписывал новой структуре ограничиваться «теми требованиями, кои содержатся в Уставе Государственного Банка, позднейших распоряжениях Всероссийского правительства, изданных до 25 октября 1917 года…». То есть новому управлению следовало быть преемником, а точнее, временным «заменителем» на территории Сибири аналогичной общероссийской структуры, упразднённой большевиками.
Объяснительная записка начинается с весьма эмоциональной фразы: «Необходимость в образовании такового управления в настоящее время является крайне настоятельной, иначе учреждения Государственного Банка в Сибири и их деятельности могли бы принять самые уродливые формы». Этот пассаж колоритно и точно объясняет, почему антибольшевистские власти пошли на такой шаг.
Интересно и вводимое штатное расписание Центрального управления Государственного банка Сибири. Как видно из документа, руководящим чинам, соответствовавшим 4−5 классам Табели о рангах, положено было и возмещение расходов на аренду жилья. Уровень их месячного жалования соответствовал пяти — семи средним зарплатам служащего в белом Омске. Стоит сказать, что в городе в тот период квартирный кризис достиг исторического апогея из-за массы беженцев. Компенсация в этом случае была для власти не вполне рациональной тратой средств: высшие банковские чиновники, как и другие управленцы этого уровня, предпочитали жить непосредственно в административных зданиях своего ведомства.
Для размещения кабинетов финансового ведомства и одного из ключевых его подразделений был выделен один из красивейших омских особняков, расположенный на центральной городской магистрали, — дом-магазин коммерсанта А. Ганшина. Минфин и Центральное управление Государственного банка располагались здесь с лета 1918 года и вплоть до эвакуации антибольшевистских властей из Омска в Иркутск в начале ноября 1919 года. Ныне дом № 12 на улице Ленина занимает главный корпус Омского государственного медицинского университета.
В истории как в жизни: нет ничего более постоянного, чем временное. Центральное управление Государственного банка уже осенью 1918 года утратило указывавшее на региональность слово «Сибирь» — учредившая его власть претендовала теперь на всероссийский масштаб. Само же управление эвакуировали из Омска в Иркутск в одном эшелоне с золотым запасом. Оно просуществовало до момента падения колчаковской власти в январе 1920 года. Позднее его персонал будет стоять у истоков становления финансовой системы советской Сибири, но это уже совсем другая история…
Автор — главный архивист Исторического архива Омской области, кандидат исторических наук Документы предоставлены Историческим архивом Омской области (ГИАОО). Ф. Р-1181. Оп. 1. Д. 23. Л. 34−34 об., 35, 36, 37