В Москве стартовал второй инфраструктурный конгресс

Российский рынок ГЧП в ЖКХ будет в дальнейшем развиваться

17 марта 2015 года в Москве стартовал второй инфраструктурный конгресс «Российская неделя государственно-частного партнерства», организованный Центром развития ГЧП при поддержке Министерства экономического развития РФ и Торгово-промышленной палаты РФ.

Первый день Конгресса открыло пленарное заседание «Антикризисный план развития инфраструктуры», в рамках которого представители власти и бизнеса обсудили ближайшие планы и наиболее эффективные меры по развитию инфраструктуры Российской Федерации в текущих условиях финансово-экономической нестабильности, существует ли рынок ГЧП и как он будет развиваться в условиях экономической нестабильности.

Мнения участников разделились. Часть экспертов считают, что российский Рынок ГЧП сейчас в подвешенном состоянии, часть — рынок ГЧП развивается, но скорее всего это произойдет в меньшей степени на федеральном, вряд ли на муниципальном, скорее всего на региональном уровне. На ряду с этим было высказано мнение, что уже запущенные на рынке проекты будут находится в состоянии дефолта или реструктуризации.

Вопреки мнениям пессимистически настроенных экспертов заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис заявил, что российский рынок ГЧП в ЖКХ будет в дальнейшем развиваться, несмотря на непростую экономическую ситуацию. «В ЖКХ рынок ГЧП есть и будет дальше развиваться. Для этого принято и уже реализуется необходимое законодательство», — уверен Андрей Чибис. Он также отметил, что на российском рынке ГЧП в ЖКХ существуют две проблемы: инертность региональных властей и высокая стоимость кредитов. Для решения проблемы финансирования Минстроем РФ сформулированы предложения по субсидировании ставки по кредитам на строительство или модернизацию объектов ЖКХ.

В рамках заседания председатель Правления Центра развития ГЧП, председатель комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по ГЧП Павел Селезнев представил результаты исследования развития ГЧП в регионах, которое было подготовлено Министерством экономического развития РФ и Центром развития ГЧП при поддержки Торгово-промышленной палаты РФ. Павел Селезнев отметил, что всего в России 595 проектов ГЧП, из них 435 реализуются в рамках концессий. 103 проекта (40%) пока находятся в прединвестиционной стадии и могут не дойти до коммерческого и финансового закрытия. Тем не менее, прирост проектов не гарантирует улучшения качества их подготовки. Сегодня рынок ГЧП оценивается в 1,5 трлн. рублей, из которых 800 млрд. рублей — бюджетные средства.

Павел Селезнев также отметил появление проектов в новых отраслях инфраструктуры: благоустройство, социально-бытовое обслуживание, фото-видео фиксация правонарушений, парковки, парки.

По традиции в рамках Российской недели ГЧП прошла презентационная сессия «Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП», в рамках которой обсудили ключевые изменения в позициях субъектов в рейтинге регионов по отношению к 2014 году, наиболее успешные региональные практики достижения целевых показателей и определили основные точки роста субъектов РФ в 2015 году для увеличения показателей рейтинга.

В рамках исследования было проанализировано 586 проектов (472 концессионных соглашения, 103 соглашений о ГЧП, 54 договора аренды государственно или муниципальной собственности с инвестиционными обязательствами арендатора и 2 контракта жизненного цикла в рамках 44-ФЗ), инвестиционная привлекательность регионов, состояние институциональной среды в сфере ГЧП. Лидирующие позиции остались за Санкт-Петербургом и республикой Татарстан. Впервые в шестерку попали Москва и Ленинградская область. Самый впечатляющий скачок (+60 позиций) совершила Ульяновская область.

Успешно прошли юридические дебаты по основным тенденциям законодательного регулирования государственно-частного партнерства, в рамках которых участники обсудили основные неурегулированные вопросы в концессионном законодательстве, в том числе применение механизма частной инициативы на заключение концессионного соглашения со стороны инвестора, который закрепится с 1 мая 2015 года на федеральном и региональном уровне со вступлением в силу поправок в Закон «О концессионных соглашениях», необходимость принятия федерального закона о ГЧП в виду сложившихся условиях и какова роль регионального законодательства о ГЧП в реализации проектов.

Заместитель директора Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития РФ Мария Ярмальчук прокомментировала ремарки участников рынка в части усовершенствования механизма частной инициативы. «Оценивать пока насколько заработал N 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» преждевременно, так как основные поправки вступают в силу в мае», — отметила Мария Ярмальчук. Уже внесена форма предложения по частной инициативе в Правительство РФ, и, по ее мнению, в течение месяца появится проект постановления с регламентацией документации, которую должен будет предоставить инвестор.

Мария Ярмальчук также отметила, что дополнительно для развития механизма частной инициативы Министерством выдвинуто предложение, чтобы в документации была предусмотрена гарантия на заключение концессионного соглашения, что в некоторой степени минимизирует риск.

Не менее важным событием первого дня Российской недели ГЧП стала панельная дискуссия, посвященная условиям участия частного бизнеса в реализации инфраструктурных проектов г. Москвы. В рамках дискуссии министр Правительства Москвы, руководитель департамента экономической политики и развития города Москвы Максим Решетников рассказал о 10 принципах проектов ГЧП в Москве и о том, как они реализуются на практике.

Концессионный проект на строительство северного дублера Кутузовского проспекта, Один из крупнейших инфраструктурных проектов Москвы, реализуется в соответствии с этими принципами. Управляющий директор-руководитель Дирекции инвестиционных проектов и программ УК «Лидер» Сергей Кербер рассказал подробнее о ходе реализации этого проекта и отметил, что представленные «заповеди» являются обязательными для реализации будущих проектов ГЧП по всей стране, но к сожалению, очень мало участников рынка ГЧП это осознают.

В рамках круглого стола «Особенности финансирования инфраструктурных проектов в условиях экономической нестабильности» обсудили, как текущая ситуация влияет на снижение инвестиционной активности финансового сектора в проектах ГЧП.

Юрий Сизов, первый заместитель генерального директора УК «Лидер» отметил, что, несмотря на отсутствие ликвидности, конкуренция на рынке не снизилась. Все надеются на то, что период нестабильности на финансовом рынке будет пройден достаточно быстро, и мы вернемся к более понятной прогнозируемой ситуации в экономике.

Соб.инф