Балалайка муниципального беспредела
Случилось мне как–то в академии учится. Да не простой, а при президенте. Там, за редким исключением, все слушатели госслужащими были. Да не простыми, а титулованными. Для каждого уровня власти свой должностной ценз. Коли ты от федеральной исполнительной будь как минимум начальник управления. Заехал в академию по региональной путевке? Значит не меньше главы департамента. Муниципал? Не иначе глава муниципального образования.
Так в моей группе полный веник ветвей собрался. Там были начальники разных калибров из Аппарата Правительства и Администрации Президента. Метящие в начальники чиновники Минтруда и ЦИК. Десант из московской мэрии. Арбитражный судья без юридического диплома. Министр архитектуры и строительства Республики Тыва. Старостой вызвался деревенский мужик — глава поселка городского типа в Мордовии.
По окончании курса выдали дипломы, дескать мы квалифицированные специалисты в области государственного строительства и права. В нашей группе таких на самом деле было двое. А прочие, как и я сам, о государственном строительстве и тем более праве имели представления в разной степени не многим выше среднестатистического обывателя.
Призвание дилетанта широкого профиля позволило мне сформировать общее мнение о состоянии законодательных и нормативно–правовых баз трех уровней власти. Муниципальный уровень оказался самым не развитым в этом аспекте. И, как ни странно, самым демократичным в плане возможностей непосредственного участия граждан в местном самоуправлении. Примечательно, что взаимоотношения слушателей в группе РАГС с точностью воспроизводили эту ситуацию. Столичные чиновники были преисполнены номенклатурного пафоса, региональные из кожи вон лезли, чтобы попасть в их компанию. А мордовский муниципал одиноко шуршал бумажками, куда–то постоянно их носил, что–то ел из домашних свертков, одевал один и тот же костюм уже не первый десяток лет, но функции старосты выполнял исправно.
Долго ли коротко ли, прожорливость жуликов и воров власти и криминала побудила их обратить внимание наконец и на муниципальный уровень. В качестве примера предлагаю рассматривать Подмосковье, где бывший глава фракции и действующий член президиума генерального совета "Единой России" Андрей Воробьев, после переизбрания губернатором решил стричь купоны наотмашь. Он придумал укрупнять муниципальные образования. Например, Звенигород имеющий 800–летнюю историю, утратит самостоятельный муниципальный статус и войдет в городской округ Одинцовский. Административный центр этого новообразования получил статус города только в 1957 г.
Такая же судьба ждет все города, деревни и поселки Одинцовского района. Это значит, что местные органы самоуправления будут упразднены, а бюджетами поселений будет распоряжаться районный центр. Там же будут приниматься все решения, включая планы развития и застройки территорий.
Как это делается? По всем каноном современной внутренней политики. То есть, предусматривает топорные фальсификации с элементами водевиля. Верховным органом власти в муниципальных образованиях является совет депутатов. В Звенигороде он насчитывает 15 человек. Четверо коммунистов, один "яблочник", 10 неразличимо слипшихся единосправедливых либерал–демократов России. По такому важному вопросу обязаны провести публичные слушания. В городской малотиражке на предпоследней странице печатают крошечное объявление о назначении места и времени проведения публичных слушаний. Это просто кабинет в городской администрации, куда больше 10 человек войти не может физически. На слушания приходят "казачки", которые формально одобряют объединение. Их мнение протоколируется, потом вопрос выносится на голосование и дело в шляпе.
Но Звенигород это особенное место. Жители, дачники и просто гости любят его неистово. Посему бдят. Фикцию с публичными слушаниями запалили прямо на уличном городском празднике, ловко выманив микрофон у чиновников (видео). Народ взроптал. Кому охота за любой бумажкой ехать 30 км в Одинцово? Слушания перенесли в единственный в городе концертный зал (видео).
Народу набилось под завязку. Мест не хватило, люди стояли на улице. В том числе с плакатами против присоединения. Позицию власти приехали представлять "свадебные генералы" — депутаты Областной думы: теледива и по совместительству детский омбудсмен области Оксана Пушкина, а также пятикратная олимпийская чемпионка Лариса Лазутина. Разумеется не обошлось без фирменных ноу–хау жуликов и воров. Согласно предварительно разработанному плану рассадки в зал нагнали бюджетников, которые должны изображать поддержку и одобрение властным инициативам. Некоторым поручили выступления. Старались, как могли. Звучали аргументы: "Вместе как–то лучше что–ли я не знаю наверное". Пушкина отрабатывала профессионально, но потом срезалась. В ответ на недовольный гул и выкрики из зала, обозвала электорат кликушами и объявила чтобы к ней больше не обращались за помощью. Лазутина просидела все время молча, закрыв лицо рукой. Количество выступивших pro и contra получилось примерно равным, тогда, не моргнув глазом, в протокол записали двух противников присоединения, как сторонников. На следующий день совет депутатов провел голосование по двум вопросам: о присоединении к городскому округу Одинцово и о ликвидации муниципального образования Звенигород. То есть, 10 из 15 депутатов городского совета проголосовали за упразднение своих должностей. Коммунисты голосовали против, "яблочник" не пришел.
Теперь посмотрим на цифры бюджетов городских поселений. Одинцово при 140,5 тыс жителей на 2017 г имело утвержденный план по доходам бюджета в сумме 1 654 962,0 тыс. рублей, по расходам в сумме 1 654 962,0 тыс. рублей. Отчета об исполнении обнаружить не удалось, также как бюджета на 2018.
Фактический бюджет Звенигорода (население 22,5 тыс) на 2017 г по доходам не был исполнен на 94 миллиона и достиг 973 млн руб; по расходам не исполнен на 130 млн и составил 1 млрд руб. То есть, разница бюджетов на условную "душу населения" бросается в глаза. А есть еще в Одинцовском районе сельское поселение Барвихинское, где при 7,2 тыс жителей доходы бюджета достигают 776 млн руб, а расходы 884 млн руб. Ведь в составе сельского поселения своя Luxury Village имеется.
Судьба Барвихинского дополняет общую картину беспредела недостающим штрихом. Среди депутатов совета сельского поселения не нашлось нищих духом, чтобы продать губернатору Воробьеву интересы избирателей. Совет единогласно проголосовал против присоединения к Одинцово. Но в администрации Московской области это никого не обескуражило. Спустя несколько дней они выпустили проект документа, упраздняющий муниципальное образование Барвихинское в числе прочих, в рамках присоединения к городскому округу Одинцово.
Насколько законно это и вообще в целом укрупнение муниципальных образований? Ни на сколько. По крайней мере в конкретном случае Одинцовского района Московской области. Все делается в спешке, ибо зарево жареного петуха все отчетливее проступает на горизонте. Самого городского округа Одинцовский пока не существует, значит присоединение к нему через упразднение существующих муниципальных образований невозможно. Всего лишь пять лет назад вектор был прямо противоположный — муниципальные образования разукрупнялись. "Разукрупнить и сделать действительно доступными для граждан, чтобы этот уровень власти был, как мы всегда говорили, в шаговой доступности для граждан" — говорил В.Путин на встрече с участниками Всероссийского съезда муниципальных образований в ноябре 2013 г. Пароксизм губернатора Воробьева попирает и конституционные нормы. Активисты защиты Звенигорода обратились в думский Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. В ответе за подписью председателя комитета депутата от ЛДПР Диденко сперва указывается, что Дума не имеет компетенций толковать законодательство, но комитет может высказать мнение на 6 листах.
Далее отмечается, что часть 3.1 статьи 13 Закона № 131‑ФЗ в новой редакции, предусматривает только один вариант преобразования муниципального района в городской округ, а именно объединение поселения с уже существующим городским округом. Других вариантов нет. Городского округа Одинцовский до сих пор не существует, следовательно присоединять к нему путем упразднения существующие муниципальные образования не возможно. Еще в 2007 году Конституционный суд РФ в своем Определении указал: «…конституционное предписание об учете мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, относится к самому существу конституционно–правового статуса местного самоуправления и является одной из необходимых гарантий права граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Данный императив ограничивает свободу усмотрения законодателя и правоприменителя при принятии ими решений, касающихся изменения территориальной организации местного самоуправления; при этом в любом случае изменение территориальной организации местного самоуправления не может приводить к отказу от него». Иными словами, тот факт, что в законах субъекта РФ нет прямого указания на необходимость соблюдения такого принципа местного самоуправления, как учет мнения населения при изменении границ территорий муниципальных образований, не может истолковываться как его отрицание. Более того, в соответствии со статьей 5 Европейской хартии местного самоуправления изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом. Таким образом, вывод очевиден: трансформация муниципального района в городской округ любым иным способом, не предусмотренным Законом № 131‑ФЗ, а также изменение границ территорий муниципальных образований без учета мнения населения соответствующих территорий, выраженного в установленной форме, недопустимо.
Эти и прочие тезисы ответа Диденко совпадают с теми, что он высказывал ранее в интервью. Закончил письмо депутат сообщением о направлении запроса в прокуратуру. Между тем, маховик гражданского сопротивления медленно, но раскручивается. Появились плакаты и листовки, активисты и жители выходят на публичные акции (видео). Группы соц сетей кипят и булькают критическими постами и истерическими комментариями. Особенно забавно выглядят граждане, завалившие свои паблики символами патриотичного величия вперемежку с портретами Путина. Среди них регулярно обнаруживаются верующие в неведение царя и советующие обращаться в "Единую Россию". Среди единороссов Одинцовского совета депутатов для них уже завели "казачка".
В общем, сражение в разгаре, перевес пока на стороне властей Московской области. Против их произвола единственное эффективное оружие публичность. Хотя, как показывает печальный опыт истории со свалками в Волоколамском районе, где губернатор Воробьев недвусмысленно получил ледышкой по затылку, даже публичность не способна защитить права граждан, гарантированные Конституцией РФ. Ближайший митинг протеста заявлен на 16 декабря.
Написал a17s76 на balalayka.d3.ru / комментировать