Градостроительное наследие: проблемы сохранения и возможные решения

Проблематика улучшения качества жизни становится в последние годы заслуженно определяющей и наполняющей смыслом деятельность органов публичной власти разных уровней, влияет она и на содержание принимаемых правовых актов. Качество жизни — сложное, многоаспектное явление, тесно связанное с условиями проживания в широком смысле. Не случайно госкорпорация ВЭБ.РФ стала высчитывать индекс качества жизни российских городов. Для улучшения качества жизни необходимо говорить о развитии городов и иных мест проживания граждан. А как быть с теми, кто живет в городе, имеющем статус исторического поселения?

Екатерина Сергеевна Шугрина, научный руководитель базовой кафедры муниципального права и урбанистики Югорского государственного университета, профессор кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, д. ю. н.

Механизмы привлечения средств

С одной стороны, сохраняя историко-культурное наследие, мы сохраняем историческую уникальность и идентичность территории. С другой стороны, мир развивается, жизнь не стоит на месте, поэтому современные достижения должны быть очень аккуратно интегрированы с имеющимся наследием, вплетены в общую канву развития страны и ее отдельных территорий.

Финансирование мероприятий по сохранению исторической уникальности на местах является одним из самых болезненных вопросов, фактически влияющих на состояние объектов градостроительного наследия. По всей видимости, основной, хотя и не единственный источник финансирования в данной ситуации — государственный бюджет. Вместе с тем очевидно, что у государства нет достаточного количества ресурсов для восстановления всех имеющихся памятников. Поэтому государство стремится передавать памятники истории и культуры в собственность или пользование.

Из истории

10 августа 1933 года было принято постановление ВЦИК, СНК РСФСР «Об охране исторических памятников» в связи с нарушением со стороны местных органов власти действующего законодательства об охране памятников революции, искусства и культуры (самовольная сломка и переделка памятников, небрежное использование зданий, имеющих историческое значение). В нем говорилось о необходимости выделения средств на ремонт и приведение в исправное состояние памятников революционного движения, исторических городских сооружений и прочего.

В последние годы появилось много соответствующих программ и проектов, например программа реставрации исторических зданий за счет арендатора «1 рубль за один квадратный метр в год», действующая в разных городах. Очень интересный проект, направленный на восстановление фоновой застройки (исторической среды) города, начал действовать в подмосковном Зарайске. Муниципалитет разместил на специальном портале информацию о техническом состоянии домов, их истории и условиях сделки. Работает геолаборатория исторических ценностей (оператор проекта), которая помогает решить проблему поиска инвесторов и собственников для старинных домов, расселенных по программе переселения из аварийного жилья. Такие здания находятся в собственности города или в частной собственности и не имеют статуса памятника[1].

#462499_300_d#

Кроме того, создаются и активно распространяются другие механизмы, связанные с привлечением новых инвестиций, причем не только средств бизнеса, но и самих граждан. Большую востребованность получили инструменты инициативного бюджетирования, краудфандинга и иные механизмы софинансирования. Так, на краудфандинговой платформе planeta.ru регулярно размещают проекты, связанные с сохранением градостроительного наследия, исторической среды. Чаще всего речь идет о стремлении жителей сохранить церкви, колокольни, кирхи, усадьбы или усадебные парки, купеческие дома, городскую застройку, различные объекты деревянного зодчества, имеются и иные проекты. Причем есть примеры и того, что таким образом жители пытаются исправить судьбу памятников федерального значения — в качестве такого примера можно привести сбор средств на сохранение и ремонт памятника деревянного зодчества «Дом Шахова» в Вологде.

Как правило, использование подобных механизмов привлечения средств населения для ремонта, восстановления или содержания исторической среды, фоновой застройки связано с малыми городами, сельскими территориями. И, к сожалению, их применение при имеющихся, по сути, уникальных исторических и туристических преимуществах приводит к тому, что инициаторы не могут ни дать достойного предложения с точки зрения качества услуг туристам, ни обеспечить достаточно высокое качество жизни для жителей.

#462429_300_d#

Огромное значение для сохранения деревянного зодчества играет проект «Том Сойер Фест». Это фестиваль восстановления исторической среды, который предполагает приведение в порядок домов силами волонтеров на средства партнеров с привлечением профессионалов из сферы строительства и реставрации[2]. Возник фестиваль в 2015 году в Самаре и постепенно стал распространяться на другие города. На сегодняшний день восстановлено больше 120 домов. Чаще всего речь идет о ремонте фасадов исторических зданий (деревянных и кирпично-деревянных домов) максимально деликатными методами, приближенными к реставрационным.

Также в последнее время увеличивается количество разных активностей, связанных с капитализацией объектов культурного наследия: проектов, экспертных обсуждений, научно-исследовательских работ. По мнению экспертов, это огромный ресурс, который может сыграть значительную роль в возрождении малых городов и исторических поселений. Так, в декабре 2022 года данная проблематика обсуждалась в НИУ ВШЭ[3] и Тверском государственном университете[4]. Тема очередного фестиваля «Архитектурное наследие» в 2023 году — "Архитектурное и градостроительное наследие как стратегический ресурс социально-экономического развития территорий России«[5].

Концессия

Очевидно, что с точки зрения привлечения значительных инвестиций все больший интерес вызывают механизмы государственно-частного партнерства. Еще в 2019 году Национальный центр ГЧП выпустил экспертный релиз, в котором подробно рассмотрел объекты культурного наследия как объекты концессионных соглашений и соглашений о ГЧП.

Особенностью привлечения частных инвестиций в сохранение объектов наследия, как правило, является смена функциональности объекта. То есть при сохранении исторического контекста ему придается совершенно новое коммерческое и социальное наполнение. Этот вывод следует, например, из информации, содержащейся в ежегодном мониторинге проектов в сфере государственно-частного партнерства, который размещается на сайте Минэкономразвития России. В качестве иллюстрации можно привести проект «Иркутских кварталов»: инвестиции составили 6,7 миллиарда рублей, у города появилось почти две тысячи новых рабочих мест, предприниматели получили более 9 миллиардов рублей выручки в год, бюджеты всех уровней — более 1 миллиарда рублей налоговых отчислений[6]. Подобные примеры, хотя и в иных масштабах, есть и в других регионах, в том числе в части сохранения памятников промышленной архитектуры, например Демидовские заводы.

#462428_300_d#

Привлечение частных инвестиций связано и с рядом других проблем. Так, стоимость реставрационных работ является довольно высокой (выше стоимости нового строительства) и может в процессе реставрации или ремонта вырасти в разы. Эксплуатационные затраты также высокие, при этом установлено большое количество технических ограничений. На начальном этапе можно столкнуться с большим количеством административных барьеров, связанных с получением необходимых разрешений, экспертиз, заключений и прочего.

Поэтому привлечение новых инвестиций предполагает не только установление ограничений и запретов, направленных на сохранение градостроительного наследия, но и использование мер стимулирования. К примеру, участие в специальных программах, получение субсидий, грантов, налоговых и арендных льгот, кредитов и т. д. Причем разные меры поддержки и стимулирования должны действовать комплексно и применяться не только к федеральным объектам, но и к муниципальным.

Государство, бизнес и население

В заключение следует обратить внимание на то, что сохранение историко-культурного наследия может быть осуществлено в результате совместной скоординированной деятельности представителей государства, бизнеса и населения. При этом обязательно должны учитываться и задачи развития территории, улучшение качества жителей граждан. Необходим поиск и установление баланса между сохранением и развитием, ограничениями и стимулами. Тогда имеющееся культурно-историческое наследие будет становиться дополнительным драйвером развития территорий, участвовать в создании новых рабочих мест, формировании положительной миграции и других позитивных изменений.

Особенностью привлечения частных инвестиций в мероприятия по сохранению объектов наследия является, как правило, смена функциональности объекта. То есть при сохранении исторического контекста ему придается совершенно новое коммерческое и социальное наполнение

[1] Более подробная информация о проекте на его сайте dom.dal.team.

[2] Более подробная информация на сайте tsfest.ru.

[3] Более подробно о мероприятии см.: stratpro.hse.ru/evidence-based-urbanism/news/802494709.html.

[4] Более подробно о мероприятии см.: law.tversu.ru/news/24520.

[5] Более подробно о мероприятии см.: archnasledie.ru.

[6] Более подробно о проекте см.: irkkvartal.ru.