Инвесторы не спешат принять участие в ГЧП-проектах
Сегодня государство открыто говорит о потребности в образовании партнерства в сферах, традиционно считающихся прерогативой государства с частным бизнесом. Применение государственно - частного партнерства в сфере здравоохранения особенно актуально в нынешних условиях, когда у государства недостаточно средств для развития современной выскотехнологичной медицины, а инвестор готов взять в эксплуатацию проекты, имеющие долгосрочную и стабильную выручку. За счет предоставления частным партнерам качественных услуг с высоким сервисом, зарабатывается репутация, которая позволяет как привлекать платных клиентов сверх программ государственных гарантий, так и конвертировать новые услуги, которые не связаны с государственно-частным партнерством и могут предоставляться исключительно за счет клиента. Государство со своей стороны получает высокоэффективные современные медицинские технологии, персонал и обслуживание с комфортной средой обитания для пациента. Не смотря на это, отмечается небольшое количество проектов, предложенных со стороны государства, несмотря на очевидную привлекательность для обоих партнеров.
В ходе проведенного исследования IPT Group были выявлены сложности, связанные с внедрением ГЧП-проектов в субъектах РФ. Наиболее явной проблемой, о которой говорят представители субъектов РФ, является отсутствие инвесторов (58 %). Отсутствие опыта внедрения проектов также является серьезной проблемой по мнению представителей субъектов РФ (49 %). Представители 16 % субъектов РФ также сталкиваются с законодательными сложностями при осуществлении ГЧП-проектов.
Источник: исследование IPT Group
Представители субъектов Российской Федерации отмечают определенные сложности, связанные с реализацией ГЧП-проектов в области здравоохранения. Так, программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации, на основе проектного финансирования, утвержденная постановлением Правительства РФ от «11» октября 2014г. №1044 «Об утверждении программы поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования», не содержит среди перечня приоритетных секторов экономики для реализации инвестиционных проектов сектора «здравоохранения». Отдельно ГЧП-проекты в сфере здравоохранения могут предусматривать федеральные средства на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в форме субсидии, но при этом получить ее могут только медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день существуют правовые препятствия по предоставлению субсидий коммерческим организациям в пределах вышеуказанных бюджетных ассигнований.
Тенденции в области законодательства о ГЧП
Эксперты IPT Group ожидают совершенствования законодательства в области ГЧП в 2016 г. по ряду направлений.
· Внесение в Закон о ГЧП новеллы о возможности использования средств Федерального дорожного фонда для софинансирования региональных ГЧП-проектов.
· В сфере здравоохранения ожидается расширение практики применения концессионных соглашений. Так появится возможность участия организаций, осуществляющих оперативное управление объектом инфраструктуры на стороне концедента при подписании концессионного соглашения.
· Изменение законодательства (в том числе и специальных нормативных актов), устанавливающее гарантии частного партнера получения возмещения расходов с учетом доходности на инвестированный капитал, а также иные гарантии исполнения обязательств публичного партнера в течение всего срока действия ГЧП-соглашения.
«IPT Group исторически участвовала и участвует в тех или иных проектах, которые безусловно можно характеризовать как государственно-частное партнерство как на территории России, так и за рубежом. В том числе в таких проектах как водоснабжение на территории г. Омска; строительство ангара и терминала в аэропорту RIGA в Латвии; гоночная трасса Формулы 1 Нюрнбургринг в Германии, структурирование и заключение концессионных соглашений по строительству онкорадиологических центров в г.Подольске и г.Балашиха Московской области и многих других. Для стимулирования роста данного направления необходимо обобщение опыта (в первую очередь, международного) и трансляции на месте этих методик, правил, рекомендаций. Они будут гарантировать безопасность и удобство как представителям бизнеса, так и чиновникам», - рассказывает Сергей Нотов, председатель Совета директоров IPT Group.