Без контроля со стороны общественности невозможно навести порядок в сфере ЖКХ
Участники пленарного заседания Общественной палаты Самарской области обсудили вопросы, связанные с участием гражданского общества в процессе лицензировании управляющих компаний, работающих на рынке ЖКХ региона.
«На сегодняшний день на отечественном рынке практически полностью отсутствует конкуренция в сфере управления жильем. Большинство управляющих компаний либо безынициативны, либо могут быть отнесены к разряду проблемных. Предоставление жилищно-коммунальных услуг не ориентируется на реальные потребности жителей. Не сформированы механизмы привлечения инвестиций в сферу ЖКХ, что не позволяет осуществлять нормальный процесс обновления основных фондов. Отсутствует прозрачность в формировании коммунальных тарифов. Отсутствует система контроля за эффективностью расходования средств. Из-за отсутствия системного подхода к информационному сопровождению реформы не сформирован слой активных собственников. Все эти проблемы актуальны и для жилищно-коммунального комплекса Самарской области», — подчеркнул председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских.
Сегодня в Самарской области насчитывается более 250 управляющих компаний, которые управляют почти 20 тысячами многоквартирных домов.
В ходе анкетирования населения, проведенного в г.о. Самара, Тольятти, Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск, Октябрьск, только 42% собственников жилья заявили, что они заключили договоры с УК, при этом ознакомились с содержанием договоров лишь 10% респондентов, а 18% опрошенных припомнили: «что-то такое было». 68% жителей оценили качество обслуживания своих домов как неудовлетворительное. Однако основным проблемным вопросом для жителей губернии является не столько качество жилищных и коммунальных услуг, сколько соотношение их качества со стоимостью. Интересно, что в сельских районах недовольство размерами коммунальных платежей несколько ниже, чем в малых городах, а в крупных городах региона эта проблема достигает максимального уровня.
Летом прошлого года в Жилищный кодекс РФ внесены существенные изменения (Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 255-ФЗ): все управляющие компании, желающие остаться на рынке, обязаны пройти процесс лицензирования, а их руководители сдать специальный лицензионный экзамен. С 1 мая 2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии запрещена.
Постановлением Губернатора Самарской области от 04.03.2015 г. № 46 был назначен состав комиссии по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению МКД в Самарской области.
«Особого внимания заслуживает тот факт, что председателем лицензионной комиссии, в соответствии с требованиями областного законодательства, является представитель Общественной палаты области. Это не только большое доверие к Палате в целом, это и большая ответственность, — отметил Виктор Часовских. — Процесс лицензирования должен в корне изменить ситуацию: подход управляющих компаний к исполнению договора управления, к организации работы с собственниками и избранными советами домов».
По состоянию на 1 июня 2015 г. заявление о сдаче лицензионного экзамена подали 526 человек, сдали лицензионный экзамен — 436 человек. 10% соискателей не смогли пройти это отнюдь не самое сложное испытание. Из 236 управляющих компаний, рассмотренных на заседании региональной лицензионной комиссии, 207 получили лицензии. 29 компаниям отказано в получении лицензии (более 12 %).
По итогам лицензирования многие сельские муниципалитеты оказалась в зоне риска: так, в м.р. Больше-Черниговский, Приволжский работавшие до сих пор УК не получили лицензии, а других управляющих компаний в этих районах нет. В м.р. Клявлинский, Хворостянский, Шенталинский, Шигонский, Пестравский, Камышлинский лицензии получили имеющиеся в единственном числе управляющие компании, и в случае отзыва лицензии у действующих компаний, обслуживать многоквартирные дома будет некому. В других сельских муниципалитетах ситуация не намного лучше: здесь на данный момент работает не более двух управляющих компаний. При этом к созданию муниципальных предприятий в большинстве сельских районов органы местного самоуправления до сих пор не приступили. Процесс лицензирования вообще показал, что отдельные муниципалитеты недостаточно ответственно подошли к этому вопросу, что выражалось в неприбытии на заседания комиссии (г.о. Нефтегорск, м.р. Сызранский), направлении для участия в заседаниях представителей, не в полной мере владеющих информацией о рассматриваемых управляющих компаниях.
«В ходе принятия решений членами комиссии наряду с заключением Государственной жилищной инспекцией Самарской области учитывались и другие мнения и заключения: заключения об удовлетворенности жителей жилищными и коммунальными услугами, подготовленные органами местного самоуправления в исполнение поручения Губернатора Самарской области; позиция самого органа местного самоуправления в отношении рассматриваемой управляющей компанией; позиция представительного органа власти муниципалитета; позиция представителя общественного совета муниципального образования; позиция депутата Самарской Губернской Думы по одномандатному округу, в котором осуществляет деятельность данная управляющая компания, — подчеркнул Виктор Часовских. — По итогам состоявшихся заседаний лицензионной комиссии, на которых принимались решения о выдаче либо отказе в выдаче лицензии УК, были подготовлены и представлены в профильный комитет Самарской Губернской Думы предложения по внесению изменений в законодательство, регулирующее процесс лицензирования управляющих компаний. Одновременно в ходе заседаний лицензионной комиссии ее членами, представителями общественности неоднократно поднимался вопрос о необходимости осуществления лицензионного контроля в отношении управляющих компаний, в адрес которых были высказаны серьезные нарекания в ходе принятия решений о выдаче лицензии. В план проверок ГЖИ на 2016 год было включено 29 УК, которые определили члены лицензионной комиссии».
«Лицензионный контроль» — новое понятие в сфере ЖКХ. «С введением лицензирования деятельности управляющих организаций изменился сам механизм государственного контроля за их деятельностью: взамен государственно-жилищному надзору вводится лицензионный контроль, цель которого — проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований. В отношении управляющих компаний это главным образом требования к содержанию общего имущества в многоквартирных домах, к качеству предоставляемых коммунальных услуг, — рассказал главный консультант правового управления Государственной жилищной инспекции Самарской области Алексей Давиденко. — В рамках лицензионного контроля проводятся проверки управляющих компаний. В соновном это проверки на основании обращения граждан по фактам нарушения лицензиатами лицензионных требований. При выявлении таких фактов составляется протокол об административном правонарушении и выдается предписание об устранении нарушения. Административный штраф для юридических лиц теперь составляет до 500 тысяч рублей, все статьи — что важно — предусматривают повышенную ответственность должностных лиц управляющих организаций». К слову, в 2014 году в ГЖИ поступило свыше 30 тысяч обращений жителей области.
Именно при осуществлении лицензионного контроля значительно возрастает роль собственников жилья, общественности. Например, по новым правилам, если управляющая компания получает два административных взыскания по одному дому, она лишается права управлять этим домом. Но собственники, воспользовавшись правом вето, могут предотвратить выход своего дома из управления УК. И это очень значимо: ведь если от управляющей компании «уйдет» более 15% управляемого фонда, она лишается лицензии, а ее руководитель — права возглавлять подобного рода организации в течение трех лет.
«Право вето собственников — важный посыл в сторону управляющих организаций: нужно налаживать взаимодействие с собственниками жилья. Компании, которые хотят работать дальше, будут вынуждены повышать качество предоставляемых услуг, иначе их место займут другие. Механика закона о лицензировании завязана на активном участии самих собственников. В этой связи, на наш взгляд, необходимо и далее развивать институт общественного жилищного контроля, необходимо обучать собственников жилья», — подчеркнул Алексей Давиденко.
Опросы, проводимые в рамках подготовки ежегодных докладов Общественной палаты Самарской области о состоянии гражданского общества в регионе, показывают, что число активных граждан, готовых заниматься вопросами контроля за деятельностью управляющих компаний, постоянно растет: в 2008 году их доля составляла 4%, в 2012 году — 14%, в конце 2014 года — уже 20%, на середину 2015 г. — 23%.
Одна из основных задач и органов власти и местного самоуправления, и институтов гражданского общества — научить собственников пользоваться своими правами, отстаивать свои интересы. Для решения этой задачи необходимо активизировать работу Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, созданного на базе Общественной палаты Самарской области и инициировать работу по созданию муниципальных центров общественного контроля в сфере ЖКХ на базе общественных палат, общественных советов муниципалитетов. Другие важнейшие направления деятельности: создание системы работы по правовому просвещению актива собственников, внедрение модельного договора управления МКД (подготовлен совместно с СГД и ГЖИ), осуществление постоянного общественного мониторинга работы управляющих компаний с целью составления общественного рейтинга УК.
По итогам заседания Правительству Самарской области рекомендовано разработать и принять областную программу по правовому просвещению граждан в сфере ЖКХ, рассмотреть вопрос о создании регионального информационно-методического центра, на который будет возложено решение вопросов информационного сопровождения реформы ЖКХ, оказания методической и координационной помощи органам местного самоуправления и общественным организациям, осуществляющим свою деятельность в области ЖКХ, собственникам жилья в их взаимоотношениях с управляющими организациями. Самарской Губернской Думе общественники рекомендуют рассмотреть вопрос о включении в проект закона Самарской области об общественном контроле раздела, касающегося контроля за сферой ЖКХ. Органам местного самоуправления рекомендовано разработать муниципальные программы по правовому просвещению граждан в сфере ЖКХ, а также предусмотреть в бюджетах муниципалитетов средства на повышение уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организацию обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
По мнению членов Общественной палаты Самарской области, необходимо законодательно закрепить, четко прописать участие общественности как при принятии решения о выдаче лицензии управляющей компании, так и в последующем контроле за деятельностью УК по управлению многоквартирными домами. Успешность реформы в сфере ЖКХ напрямую зависит от активности гражданского общества, его участия в процессе, — уверены члены Общественной палаты.