Разделение властей и градостроительные полномочия

Градостроительный кодекс РФ предусматривает разделение полномочий по подготовке и утверждению генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа между исполнительным органом власти соответствующего муниципального образования - его администрацией и представительным органом местного самоуправления (согласно сложившемуся обычаю назовем его условно местной думой). Если администрация занимается, собственно, разработкой генплана, организацией и проведением публичных слушаний, составлением их протокола и заключения по их итогам, то окончательное решение об утверждении генплана принимает местная дума.Причем в ст.24 ГСК РФ, в отличие, например, от ст.32, посвященной утверждению правил землепользования и застройки, не предусматривается возможность передачи полномочий по утверждению генплана от думы к администрации. Какая-никакая, а демократия - конечно, не тот разгул свободы, который был предусмотрен первоначальной редакцией Кодекса, но хоть какое-то обязательное, а не только консультативное - в виде публичных слушаний-обсуждений - участие народа в лице его избранных представителей в утверждении генплана предусматривается в любом случае.Как известно, ст.10 Конституции РФ предусматривает разделение и независимость ветвей лишь государственной власти, а муниципальная к ней не относится. Но при этом ч.2 ст.32 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает существование в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Ч.11 ст.35 того же закона предусматривает, что полномочия представительного органа МСУ "определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований", из чего я лично делаю вывод о том, что, в...