"Крылья Арктики". Почему компании теряют контракты из-за действий Росавиации?
По всей стране существуют организации, которые второй год подряд теряют контракты из-за действий Росавиации. Второй год подряд складываются ситуации, которые могут повлечь риск срыва выполнения задач государственной важности, например, таких как сохранение лесов и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации.
«Крылья Арктики» С 2013 года авиационное патрулирование территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется созданной при государственной поддержке Региональной общественной организации Федерация легкой и сверхлегкой авиации «Крылья Арктики» . Услуги оказываются в соответствии с действующим сертификатом эксплуатанта воздушных судов, выданным Тюменским МТУ Росавиации. По нашему законодательству любые авиационные работы невозможны без действующего сертификата эксплуатанта, в котором указаны все воздушные судна, которые используются при авиаработах.
Региональная общественная организация Федерация легкой и сверхлегкой авиации Ямало-Ненецкого Автономного округа «Крылья Арктики» образована в 2011 году. После получения в 2013 году сертификата эксплуатанта, "Крылья Арктики” выполняют ряд авиационных работ, осуществляя авиационное патрулирование для сохранения природных ресурсов региона.
В настоящее время “Крылья Арктики” эксплуатируют три гидросамолета российского производства Л-42М и один учебно-тренировочный самолет А-22СВ «Аэропракт». Но в 2018 году решениями Тюменского МТУ Росавиации, действие выданного ранее сертификата эксплуатанта было временно приостановлено и отказано во внесении в него необходимых изменений в части возможности использования гидросамолетов Л-42М, имеющихся в авиапарке «Крыльев Арктики». Основанием для вынесения отрицательных решений послужило толкование норм о порядке допуска к эксплуатации единичных экземпляров воздушных судов, позволившее сделать вывод о невозможности использования таких судов для выполнения авиационных работ. Однако единообразие толкования и применения указанных норм в различных территориальных управлениях Росавиации отсутствует. Более того, сложившаяся судебная практика говорит о том, что использование единичных типов воздушных судов, с привлечением частных пилотов для выполнения авиационных работ, закону не противоречит. "Крылья Арктики" обратились в суд и выиграли, так на основании вступившего в силу судебного решения, Тюменским МТУ Росавиации в 2019 году организации был выдан сертификат эксплуатанта.
В ходе подготовки региона к пожароопасному сезону 2020 года с «Крыльями Арктики», на основании торгов, были заключены государственные контракты на авиационное патрулирование. «Крылья Арктики» снова подают заявку на внесение изменений в действующий сертификат эксплуатанта, с целью включения в него дополнительно четырех имеющихся гидросамолетов, необходимых для исполнения обязательств по заключенным контрактам. Но 25 марта 2020 года Тюменское МТУ Росавиации снова отказало «Крыльям Арктики», мотивируя свой отказ ссылками на те же нормы, применение которых не нашло подтверждения при рассмотрении судебных дел в 2019 году.
Следует отметить, что использование в Ямало-Ненецком автономном округе гидросамолетов Л-42М, а не иных типовых воздушных судов, неслучайно. Оно обусловлено географическим положением и природными условиями региона. Эти небольшие, надежные и экономичные гидросамолеты российского производства в состоянии садиться и взлетать с водных объектов, а также с минимально подготовленных коротких грунтовых полос. Многолетний опыт их использования на Ямале показал существенную экономию средств окружного и федерального бюджетов по сравнению с использованием других, типовых воздушных судов. При этом не было отмечено ни одного авиапроисшествия.
Таким образом сложилась ситуация, при которой отсутствие единообразия в применении действующих норм права территориальными управлениями Росавиации может повлечь риск срыва выполнения задач государственной важности - сохранение лесов и предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации и в Ямало-Ненецком автономном округе в частности, поскольку авиационное патрулирование невозможно без действующего сертификата эксплуатанта, с включенными в него имеющимися у РОО ФЛСА «Крылья Арктики» на том или ином праве воздушными судами.
Ямало-Ненецкий автономный округ в силу территориального положения и природных условий относится к пожароопасным регионам и ежегодно осуществляет мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, которые в обязательном порядке включают в себя авиационное патрулирование территории.
Воздушным законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений на использование ЕЭВС единичных экземпляров воздушных судов для выполнения авиационных работ.
В российском регулировании ЕЭВС обозначает аппарат, который не является типовым. А почему произведенная в России отличная техника не имеет сертификата типа, это большой отдельный разговор.