В социальной сфере нужна конкуренция

Санкт-Петербург одним из первых был включен в перечень субъектов РФ, в которых с 2021 по 2024 год проводится апробация механизма социального заказа, предусмотренного Федеральным законом № 189‑ФЗ.

Светлана Александровна Енилина, председатель Комитета финансов Санкт-Петербурга

Для отбора исполнителей социального заказа Законом № 189‑ФЗ определено два способа. Первый, неконкурентный, является традиционным подходом и представляет собой формирование государственного задания государственному учреждению. Второй, конкурентный, — новый подход, который направлен на привлечение негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере, что позволяет повысить конкуренцию в секторе государственных услуг, а значит, улучшить их качество и доступность для граждан. При этом конкурентный отбор может осуществляться путем проведения конкурса на заключение соглашения на оказание государственных услуг в социальной сфере либо путем отбора исполнителя обозначенным в сертификате потребителем из реестра исполнителей услуг.

В целях пилотной апробации механизмов 189‑ФЗ на территории Санкт-Петербурга приняты все необходимые нормативные правовые акты. На 2022–2024 годы государственные социальные заказы в Санкт-Петербурге сформированы и утверждены по следующим направлениям:

социальное обслуживание (за исключением услуг в сфере социального обслуживания в стационарной форме);

санаторно-курортное лечение (за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи);

оказание паллиативной медицинской помощи;

спортивная подготовка;

содействие занятости населения.

Для повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга и негосударственных организаций, действующих в отраслях социальной сферы, общественных объединений, представителей сообществ получателей услуг определена площадка для диалога — Общественная палата Санкт-Петербурга. Сведения о государственных социальных заказах размещены на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в интернете.

Проблемные вопросы конкурсного отбора исполнителей

Для применения конкурсного отбора исполнителей услуг при реализации государственного социального заказа предложено направление «содействие занятости населения». Для определения услуг, в отношении которых возможно провести апробацию механизмов 189‑ФЗ, рассмотрена система регламентированного предоставления услуг по данному направлению. Проработаны нормы законов «О занятости населения в Российской Федерации» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализованные в национальном стандарте, а также в федеральном государственном стандарте государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов. Проанализированы установленные стандартами требования к порядку осуществления государственных услуг и государственных функций, составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий), требования к обеспечению процессов, порядку и формам контроля за предоставлением услуг и исполнением функций.

В качестве апробируемой была определена государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов. Однако мы столкнулись с тем, что данная услуга не может быть реализована в рамках Закона № 189‑ФЗ. В соответствии с действующим федеральным государственным стандартом результатом предоставления услуги является выдача незанятому инвалиду заключения о предоставлении государственной услуги с информацией о лицах, определенных для сопровождения при содействии в возможном трудоустройстве. При этом предоставление услуги осуществляется только государственными учреждениями службы занятости. Но федеральным государственным стандартом допускается осуществление сопровождения инвалида негосударственными организациями, привлекаемыми органами службы занятости.

С учетом изложенного в сентябре 2021 года в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ в Санкт-Петербурге включена государственная услуга «сопровождение при содействии занятости инвалидов», утверждены нормативные затраты на ее оказание на 2022–2024 годы.

#455327_300_d#

Таким образом, апробируемой была определена государственная услуга «сопровождение при содействии занятости инвалидов». Для максимальной интеграции в общество людей с ментальными отклонениями данная услуга предусматривает оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.

В 2022 году состоялся первый конкурсный отбор исполнителей услуги среди негосударственных некоммерческих организаций. Победителем стал благотворительный фонд «Рауль». Государственной услугой в 2022 году были охвачены 100 инвалидов. Учитывая значительные сложности при подборе работы для людей с ментальными отклонениями, удалось трудоустроить порядка 20% от общего числа потребителей услуги. Из них закрепилось на постоянной работе (сохранение трудовых отношений более трех месяцев после трудоустройства) порядка 40%. В дальнейшем планируем ежегодно увеличивать количество получателей услуги в два раза: в 2023 году — 200 человек, в 2024 году — 400 человек.

Конкурентный способ отбора исполнителей государственных услуг является особо эффективным механизмом в случаях, когда потребность граждан в услугах не обеспечивается в полном объеме государственными учреждениями

Социальный сертификат

Учитывая, что почти треть населения Санкт-Петербурга составляют пожилые граждане, принято решение с 2023 года апробировать механизм социального заказа по направлению «социальное обслуживание (за исключением услуг в сфере социального обслуживания в стационарной форме)» путем предоставления гражданам социального сертификата. В Санкт-Петербурге внедрение социального сертификата планируется в рамках создания отдельной подсистемы государственной информационной системы «Единая карта петербуржца» (ГИС ЕКП).

Социальный сертификат

Социальный сертификат на получение государственной услуги в сфере социального обслуживания — это именной документ, удостоверяющий право потребителя на получение услуги в определенном объеме, на определенных условиях и установленного качества.

Исполнительные органы государственной власти города разработали дорожную карту, определяющую необходимый пошаговый алгоритм. Для обеспечения в 2023 году начала опытной эксплуатации системы прорабатывается вопрос интеграции сведений автоматизированной информационной системы «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (АИС ЭСРН) и ГИС ЕКП. В настоящее время дорабатывается регламент информационного взаимодействия между информационными системами, определяется перечень и формат данных для обеспечения их взаимодействия, в том числе из реестра социальных услуг, реестра поставщиков услуг, сведений о гражданах, имеющих право на получение социальной услуги, которым назначена услуга, данные о социальном сертификате, о его статусе и оказанных услугах.

В дальнейшем мы планируем использовать конкурентный способ отбора по всем направлениям социального заказа. В перспективе — расширить реализацию социального заказа в сфере туризма по направлению «создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах Российской Федерации» в части предоставления новой государственной услуги по организации экскурсий с культурно-познавательными целями для обучающихся общеобразовательных организаций.