«Сырой» и экономически необоснованный проект закона о поддержке НКО отправили на доработку
Представители некоммерческого сектора уверенно сообщили, что организациям региона государственная поддержка нужна. Но есть сомнения, множество вопросов к проекту разрабатываемого закона.
Самая важная в нем статья, по мнению и общественников и чиновников, – о предоставлении финансирования из областного бюджета. Если не доработать, законопроект будет «мертвым».
Презентовать законопроект на совместном заседании комиссий ОПКО пришла вице-спикер ОЗС Ирина Морозова. Она отметила, что впервые вопросом о необходимости создания закона о поддержке некоммерческих организаций озадачились еще в прошлом году.
Также в ОЗС было решено, что закон будет касаться именно поддержки некоммерческого сектора, а не дублировать понятия федерального закона. Именно поэтому самой важной статьей этого закона станет 6-я статья (Формы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций) и с 7-й по 11-ю, в которых говорится о всех возможных видах поддержки.— Сразу скажу: я как депутат хотела бы видеть такой закон для НКО Кировской области. Я твёрдо убеждена, что у нас такой закон должен быть. Меры поддержки некоммерческого сектора прописаны в законах, государственных программах, нормативных документах, законе о бюджете ряда других регионов, – сообщила Ирина Морозова и добавила, что разработка законопроекта Кировской области внесена в план законопроектной деятельности ОЗС на 2023 год.
Представитель правового управления Заксобрания отметила, что за основу регионального проекты был взят модельный закон. При работе были учтены практики 10 субъектов ПФО, 44 субъектов России. Однако в основном законы носят декларативный характер.
Ирина Морозова сразу признала, что по мнению депутатов, законопроект еще сырой.
«Сырость» и необходимость дорабатывать проект отметили также заместитель министра внутренних дел Кировской области Станислав Куршаков, председатель комиссии по общественному контролю, экспертизе, этике и регламенту Марина Копырина. Председатель комиссии по развитию институтов гражданского общества, реализации государственной национальной политики и взаимодействию со СМИ Наталья Шедько заметила, что в законопроекте нет экономической составляющей.— Это только первое касание к тексту. Чтобы получить хороший и качественный закон, мы можем работать над ним сколько угодно – хоть до декабря. Его можно будет принять на любом пленарном заседании. Сейчас мы не разбираем законопроект детально, а только начинаем совместно работать. Это первый черновик, рамочка, которая получилась на основе опытов регионов, – отметила вице-спикер ОЗС.
Гранты или субсидии
У членов общественной палаты и представителей некоммерческих организаций вопросы возникли еще на этапе определения вида получаемой финансовой помощи – гранты или субсидии?
Вице-спикер передала позицию председателя ОЗС Романа Береснева, который считает, что НКО необходимо предоставлять субсидии.
Однако во время дискуссий представители некоммерческого сектора напомнили, что субсидия облагается налогом – в отличие от грантов.
Безучастное обсуждение
Также на заседании неоднократно звучало мнение, что, обсуждая закон, связанный с некоммерческим сектором, необходимо приглашать как можно больше представителей этого сектора.
— Если вы хотите делать закон для НКО, то давайте делать его вместе с НКО. Некоммерческие организации поддержат любой формат общения: и гражданский форум, и слеты НКО, и совещания, и круглые столы. Форматы есть – давайте обсуждать, – поддержал Михаил Курашин.
Мнения
Михаил Курашин, консультант-эксперт Регионального ресурсного центра поддержки СОНКО при правительстве Кировской области:
На самом деле формат, который нам предлагают для обсуждения данной темы, – крайне странный. Проект подготовлен Законодательным собранием Кировской области, ни один представитель которого на комиссию ни разу не приходил.
Я считаю, что говорить о законопроекте, как об отдельном документе о государственной поддержке, по крайней мере, преждевременно. У нас есть работающий механизм в виде государственной программы, где все заложено. Также сейчас инициируется процесс обсуждения вопросов, связанных с изменениями государственной программы. Предлагаемый законопроект не приносит абсолютно ничего нового, в нем нет ничего понятного, за что можно было зацепиться и обсуждать.
Поэтому у меня предложения: если Законодательное собрание хочет включиться в тему развития грантового конкурса, развития государственной программы, то оно может подключиться к работе, инициируемой министерством внутренней политики.
Меры поддержки, устраивающие по большей части для представителей НКО, сегодня не выходят за рамки государственной программы. Если мы говорим о концепте под эгидой министерства внутренней политики, то я рекомендовал бы продолжить работу по развитию областной программы. Если во время этой программы будут выявлены нормы, не отрегулированные законодательством, их можно будет прорабатывать.
Выскажу свою точку зрения: пока в этом законодательном проекте я не вижу никакого смысла.
Нина Ершова, директор негосударственного образовательного учреждения «Центр социально-психологической помощи»
Многие регионы приняли такие законы. Но поскольку мы хотим принять закон вслед за ними, то надо предложить нечто новое. Какие меры поддержки? Субсидия будет предпочтительнее грантовой поддержки.
Я смотрела законопроект: какие-то статьи мне нравились, другие нет. Я не юрист – не смогу внести грамотные изменения. Поэтому может быть нам поработать с юристами или организовать стратегическую сессию по внесению изменений в представленный законопроект.
Раз начали, то на полпути останавливаться не надо. Надо его принимать.
Алексей Русских, председатель Кировского областного союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Кировской области»
Существует реестр министерства юстиций и реестр министерства экономического развития. Они разные и не состыковываются между собой.
Также есть федеральный закон о некоммерческих организациях. Он предусматривает, что организациям СОНКО предоставляются «плюшки» в лице субсидий, льготы по налогам, помещения. Мы проходим по реестру минэко и по реестру минюста. Я прошу предоставить льготы по налогам. Но мне не дают, потому что на региональном уровне не утверждены критерий и список СОНКО.
Мне кажется, что правила игры должны быть прописаны на уровне региона. И тогда мы будем понимать, соответствуют ли организации, которым предоставляется государственная помощь, критериям социально ориентированных некоммерческих организаций, ведут ли некоммерческую деятельность.
Лариса Маковеева, министр финансов Кировской области
Возможность оказывать финансовую поддержку НКО есть и сейчас, ее никто не скрывает. Она реализуется в законе о бюджете и через областные государственные программы.
Я считаю, раз есть вопросы, которые требуют государственного регулирования, то разработка такого законопроекта нужна. Но на сегодняшний день самое главное – отсутствие экономического и финансового обоснования. Остается совершенно непонятным, сколько средств выльется из бюджета города – миллионы или миллиарды? Исходя их экономического обоснования могут приниматься определенные значения. Поэтому говорить о законопроекте, рассматривать его пока нет смысла.
Кроме того, напомню, что законопроект – рамочный документ, который дает определенное право предусматривать бюджет на те или иные цели. То есть это не значит, что если в законе прописано, значит обязательно.
Елена Макарова, руководитель Аппарата Кировского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»
— Я вчитывалась в законопроект. Он направлен не на поддержание СОНКО, извините меня, а на создание дополнительной формы отчетности и дополнительного анализа эффективности. Законопроектом мы ставим СОНКО в рамки того, что за ней будут наблюдать дополнительные контролирующие органы. В проекте прописано очень много отчетности, но не прописан механизм получения помощи.
НКО не пойдут погружаться в новый вид отчетности – испугаются.
Хотелось бы, чтобы при работе над проектом развернулись в сторону НКО и снизили бы агрессию в прописанной форме отчетности и измерения эффективности.
Протокольно
Общественная палата Кировской области заключила, что представленный законопроект экономически не обоснован. В предложенной редакции он не может быть принят и обсуждаться. ОПКО предложила организовать профильному министерству, Законодательному собранию или же самим обсуждение в целом комплекса мер государственной поддержки: нужны ли они, в каком виде и каким организациям.